中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，確定的各項(xiàng)重大方針為中國(guó)未來(lái)發(fā)展指明了方向，對(duì)世界和平與發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。這次大會(huì)繼往開(kāi)來(lái)，影響深遠(yuǎn)。

    十八大報(bào)告首提“海洋強(qiáng)國(guó)”具有重要現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義：中共十八大報(bào)告提出，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

    具體內(nèi)容分析如下：

    進(jìn)入 21 世紀(jì)，海洋再度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，海洋的國(guó)家戰(zhàn)略地位空前提高。順應(yīng)世界潮流，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“逐步把我國(guó)建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。如何對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵再認(rèn)識(shí)、再定位，堅(jiān)持“以海興國(guó)”的民族史觀，使中國(guó)崛起于 21 世紀(jì)的海洋，是事關(guān)中華民族生存與發(fā)展、繁榮與進(jìn)步、強(qiáng)盛與衰弱的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

    實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的歷史跨越，是時(shí)代的召喚，也是中華民族走向繁榮昌盛的必由之路。

    一、當(dāng)前國(guó)際海洋管理形勢(shì)的基本判斷

    第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以及人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化等世界性問(wèn)題的凸現(xiàn)，世界各國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)逐步深化。海洋越來(lái)越明顯地顯示出在資源、環(huán)境、空間和戰(zhàn)略方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，海洋將成為人類生存與發(fā)展的新空間，成為沿海各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，成為影響國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要因素。“21 世紀(jì)是海洋世紀(jì)”的論斷已經(jīng)成為全球政治家、戰(zhàn)略家、軍事家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和科學(xué)家的廣泛共識(shí)。

    也正是由于海洋在政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略等方面的特殊地位，引發(fā)了世界范圍內(nèi)對(duì)海洋權(quán)益的激烈爭(zhēng)奪。1973 年開(kāi)幕的聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，用了整整十年的時(shí)間才基本達(dá)成了一致，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。

    《公約》生效后，直接造成了全球范圍內(nèi)的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。據(jù)估計(jì)，各國(guó)按照《公約》規(guī)定合法擴(kuò)大的海域，占去了原屬公海的1.3億平方公里的面積，使地球上約 36% 的海面變成了沿海國(guó)的管轄海域。可以說(shuō)，《公約》使人類在歷史上第一次通過(guò)和平方式對(duì)海洋進(jìn)行了“瓜分”，并導(dǎo)致世界海洋管理呈現(xiàn)出以下幾個(gè)基本態(tài)勢(shì)：

    （一）海洋在全球中的戰(zhàn)略地位日趨突出。世界主要沿海大國(guó)紛紛把維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境列為本國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。如美國(guó)于 1999 年提出了“回歸海洋，美國(guó)的未來(lái)”的內(nèi)閣報(bào)告，強(qiáng)調(diào)海洋是保持美國(guó)實(shí)力和戰(zhàn)略安全的不可分割的整體；加拿大于 1997 年出臺(tái)了《海洋法》，并制定了 21 世紀(jì)海洋戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

    澳大利亞制定了以綜合利用和可持續(xù)開(kāi)發(fā)本國(guó)海洋資源為中心的 21 世紀(jì)海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。日本的中心目標(biāo)就是在 21世紀(jì)成為海洋強(qiáng)國(guó)。

    （二）海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。現(xiàn)代化高新技術(shù)在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中的應(yīng)用，使得大范圍、大規(guī)模的海洋資源開(kāi)發(fā)和利用成為可能，向海洋要食品、要資源、要財(cái)富的藍(lán)色革命，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，并以明顯高于傳統(tǒng)陸地經(jīng)濟(jì)的比例快速增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)。

    世界海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由 1980 年的不足 2500 億美元迅速上升到 2004年的 1.8 萬(wàn)億美元，已經(jīng)占到世界GDP 的 4%。

    （三）世界各國(guó)海洋綜合管理的力度顯著增強(qiáng)。1998 年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)每年都要向聯(lián)大提交專門報(bào)告，向世界各國(guó)倡導(dǎo)加強(qiáng)海洋綜合管理。在國(guó)際潮流的推動(dòng)下，各沿海國(guó)家紛紛出臺(tái)領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架管理制度，美、俄、法、日、韓、加等國(guó)制定的關(guān)于海洋權(quán)益、管理規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究等方面的海洋法律都在十部以上。為提高海上執(zhí)法能力，如美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、越南等國(guó)組建了海岸警備隊(duì)，加拿大、韓國(guó)、印尼等國(guó)成立了海洋與漁業(yè)部。

    （四）世界各國(guó)圍繞海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)日趨尖銳，軍事控制力度增強(qiáng)。正是基于海洋的特殊戰(zhàn)略地位，冷戰(zhàn)結(jié)束后雖然各主要國(guó)家大量裁軍，但加強(qiáng)海軍建設(shè)的軍備競(jìng)賽卻呈上升趨勢(shì)。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，國(guó)際間的海洋爭(zhēng)端此起彼伏，熱點(diǎn)突出，為爭(zhēng)奪漁場(chǎng)、島嶼和劃分海洋疆域引起的國(guó)際沖突連續(xù)不斷。如我們耳熟能詳?shù)挠㈤g的馬爾維納斯群島之戰(zhàn)、希臘和土耳其之間的伊米亞島之戰(zhàn)，日韓間的竹（獨(dú)）島之爭(zhēng)、中日間的釣魚(yú)島之爭(zhēng)、中國(guó)和東南亞各國(guó)的南沙群島之爭(zhēng)，世界各國(guó)圍繞漁業(yè)的糾紛對(duì)峙更是此起彼伏。

    縱觀世界海洋史和國(guó)際海洋新動(dòng)態(tài)，我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示：第一，海洋戰(zhàn)略事關(guān)國(guó)運(yùn)興衰。英、美、俄、日四個(gè)靠海起家的世界強(qiáng)國(guó)的發(fā)家史，和我國(guó)封建王朝“閉關(guān)鎖國(guó)”和“遷界禁海”導(dǎo)致的民族屈辱史，以強(qiáng)烈的反差，雄辯的事實(shí)證明了一個(gè)國(guó)家的地位高低與其海洋戰(zhàn)略觀、海上實(shí)力密切相關(guān)。海上力量強(qiáng)大，國(guó)家就強(qiáng)大，國(guó)際地位就高；否則，就難以擺脫受人欺凌和任人宰割的命運(yùn)。第二，海洋與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密不可分。《公約》規(guī)定的各項(xiàng)管理制度和規(guī)則，實(shí)際就是對(duì)占地球表面 71% 的海洋空間和海洋寶藏的一次重新分配，誰(shuí)在這場(chǎng)資源和空間的分配中掌握了主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就對(duì)本國(guó)、本民族的生存和發(fā)展掌握了更大的主動(dòng)權(quán)。

    第三，海洋管理是國(guó)家職能的重要環(huán)節(jié)。海洋管理與國(guó)家權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)，不可分割，必須重新審視海洋綜合管理的重要性。

    二、我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的歷史條件

    縱觀國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，可以看出，我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有天時(shí)、地利、人和的良好條件。

    （一）天時(shí)-良好的國(guó)際環(huán)境

    從國(guó)際形勢(shì)看，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，總體趨向緩和，世界加快向多極化方向發(fā)展，新的格局日漸明朗。發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位進(jìn)一步增強(qiáng)，大國(guó)關(guān)系在進(jìn)一步調(diào)整。世界要和平，人類要進(jìn)步，國(guó)家要穩(wěn)定，民族要團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，是世界大多數(shù)國(guó)家的共同呼聲。21 世紀(jì)是海洋世紀(jì)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要內(nèi)容。當(dāng)今一股空前的“海洋熱”席卷全球，世界沿海國(guó)家都把開(kāi)發(fā)利用海洋作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。

    （二）地利-優(yōu)越的區(qū)位和自然條件

    太平洋時(shí)代隨著 21 世紀(jì)的到來(lái)悄然而至。美國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟各國(guó)、澳大利亞等環(huán)太平洋國(guó)家，都對(duì)“太平洋時(shí)代”的觀點(diǎn)持積極的認(rèn)同態(tài)度。

    太平洋地區(qū)將成為 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的重要舞臺(tái)和世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心。我國(guó)既面臨太平洋，又處在東北亞經(jīng)濟(jì)圈及太平洋經(jīng)濟(jì)圈的重要位置上，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

    我國(guó)沿海地區(qū)是改革開(kāi)發(fā)的前沿陣地和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的窗口。改革開(kāi)放以來(lái)的二十幾年間，沿海地區(qū)以僅占全國(guó)13% 的土地面積，養(yǎng)育了占全國(guó) 40%的人口，創(chuàng)造出占全國(guó) 60% 以上的國(guó)民生產(chǎn)總值。我國(guó)擁有 1.8 萬(wàn)多公里的海岸線，1.4 萬(wàn)公里的島岸線，擁有廣闊的海洋活動(dòng)空間和豐富的海洋資源，豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)潛能巨大。

    （三）人和-國(guó)內(nèi)海洋開(kāi)發(fā)與管理形勢(shì)喜人

    海洋開(kāi)發(fā)與管理工作引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的“十六大”報(bào)告提出了“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略部署。

    為推動(dòng)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，2003 年 5 月 9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并印發(fā)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》 ， 首次明確提出了 “逐步把我國(guó)建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。海洋開(kāi)發(fā)與管理的法律、法規(guī)體系的建立，以及《中國(guó)海洋 21 世紀(jì)議程》、《中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展》的白皮書(shū)的發(fā)表，標(biāo)志著我國(guó)海洋事業(yè)全面走向依法治海、面向世界和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軌道。

    海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“九五”

    期間，沿海地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到 1.7 萬(wàn)億元，比“八五”時(shí)期翻了一番半，年均增長(zhǎng) 16.2%，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2005 年全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破 1.6 萬(wàn)億元，增加值 7200 億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，已接近世界平均水平。在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指引下，沿海各省逐鹿海洋、競(jìng)爭(zhēng)海上、深度開(kāi)發(fā)海洋資源的高潮已經(jīng)到來(lái)。

    三、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的意義和歷史定位

    海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)在海洋上所追求的利益的最高選擇。對(duì)我們這樣一個(gè)海洋大國(guó)而言，海洋國(guó)家利益的得失直接決定或影響著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文明進(jìn)步的走向，決定或影響著國(guó)家的前途和命運(yùn)。

    （一）從國(guó)家政治上看，憑借海洋或通過(guò)海洋能使一個(gè)民族成為一個(gè)偉大的民族。

    在特定歷史條件下，海洋事務(wù)直接影響國(guó)家主權(quán)和生存發(fā)展空間。海洋開(kāi)發(fā)情況是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放程度的重要標(biāo)志。《公約》的生效，使世界范圍內(nèi)的海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)入了前所未有的新時(shí)代，世界各國(guó)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重視海洋，海洋成為 21 世紀(jì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)的新高地。根據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，可屬我國(guó)管轄的海域約 300 萬(wàn)平方公里。這一重大變化不僅使海洋主權(quán)利益份額加重，也意味著我國(guó)未來(lái)的生存、發(fā)展空間有了更大的拓展。我國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)參與國(guó)際海洋事務(wù)的政治地位顯著提高，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放會(huì)獲取更多的海洋利益，海洋在國(guó)家利益中的政治份額將更加突出。

    （二）從國(guó)家經(jīng)濟(jì)上看，海洋是人類尋求解決陸地資源匱乏、環(huán)境惡化、人口膨脹三大難題的希望所在。

    海洋中蘊(yùn)藏著豐富的生物、能源、空間、旅游、礦產(chǎn)等資源，海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的潛力巨大，科技拉動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前景十分廣闊。

    海洋是實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的重要橋梁和紐帶，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，建立開(kāi)放型特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)跨越具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。海洋與陸地是同等重要的食物生產(chǎn)基地，海洋農(nóng)牧化道路是解決人多地少、保障我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略措施和符合我國(guó)國(guó)情的正確選擇。迅猛發(fā)展的海岸帶經(jīng)濟(jì)也為解決就業(yè)作出了更大貢獻(xiàn)。

    （三）從國(guó)家安全上看，海洋是一個(gè)國(guó)家的前哨和門戶，具有重要戰(zhàn)略作用。

    進(jìn)入 21 世紀(jì)，海洋軍事力量和軍事活動(dòng)的發(fā)展呈現(xiàn)出以海制陸的巨大優(yōu)勢(shì)。海洋安全戰(zhàn)略地位空前提高，斗爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。海上力量是否強(qiáng)大，成為衡量一個(gè)國(guó)家強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，將決定和影響國(guó)家安全利益。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，世界上影響最大、范圍最廣又難以解決的熱點(diǎn)多發(fā)生在海洋或沿海地區(qū)，海洋成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新高地。

    （四）從社會(huì)文明看，海洋作為人類生命支持系統(tǒng)，為人類社會(huì)的文明進(jìn)步提供了巨大而厚實(shí)的基礎(chǔ)。

    海洋文明在整個(gè)人類文明中占有十分重要的地位。海洋意識(shí)是一種開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、政府戰(zhàn)略取向意識(shí)、冒險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、進(jìn)取求實(shí)意識(shí)。 海洋文明程度的高低，直接決定了一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的走向。我們既要繼承和發(fā)揚(yáng)輝煌的黃河文明，又要增強(qiáng)海洋意識(shí)，為我國(guó)文明的持續(xù)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

    四、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵

    開(kāi)發(fā)半壁江山，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是國(guó)家的大事，民族的大事。

    實(shí)現(xiàn)海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的歷史跨越，是海洋國(guó)家利益的最高戰(zhàn)略選擇，是中華民族走上繁榮昌盛的必由之路。

    （一）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則和目標(biāo)任務(wù)

    制定 21 世紀(jì)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，著眼于21 世紀(jì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技發(fā)展大格局，服從我國(guó)“三步走”的現(xiàn)代化總戰(zhàn)略，堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)和海洋安全同步建設(shè)的原則，牢固樹(shù)立建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的民族意識(shí)，把走科教興海之路、開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋，強(qiáng)化海洋綜合管理，增強(qiáng)海防實(shí)力、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益作為歷史使命和神圣責(zé)任，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，全面振興海洋產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和海防建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)應(yīng)遵循以下戰(zhàn)略原則：可持續(xù)發(fā)展原則、陸海一體化原則、 質(zhì)量效益原則、健康協(xié)調(diào)發(fā)展原則、海洋科技先行原則、 擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)原則，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全同步原則。

    （二）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總目標(biāo)

    到 21 世紀(jì)中葉，使我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 1/4，使海防現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，進(jìn)入世界海洋軍事強(qiáng)國(guó)之列，從而使我們?cè)趽碛幸粋€(gè)960 萬(wàn)平方公里的“陸上中國(guó)”的同時(shí)，擁有一個(gè)在約 300 萬(wàn)平方公里“藍(lán)色國(guó)土”上聳立起來(lái)的“海上中國(guó)”。

    具體可分三階段實(shí)施：

    第一階段，2006-2020 年為起步階段。這個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是使海洋經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 10% 左右；建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)體系；海洋綜合管理得到強(qiáng)化，海洋綜合管理體制形成，多職能、現(xiàn)代化的海洋執(zhí)法隊(duì)伍初具規(guī)模；海洋國(guó)防力量得到加強(qiáng)，海防裝備的現(xiàn)代化水平明顯提高。

    第二階段，2021-2035 年為全面發(fā)展階段。新興的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成，一個(gè)各具特色的臨海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和海陸一體化城鎮(zhèn)體系基本形成；這個(gè)階段的海洋經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 18% 左右，海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一；海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護(hù)達(dá)到沿海發(fā)達(dá)國(guó)家水平；具有中國(guó)特色的現(xiàn)代海防戰(zhàn)略體系基本建成，我國(guó)的海防軍事實(shí)力和海防現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，進(jìn)入?yún)^(qū)域性海洋軍事強(qiáng)國(guó)行列。

    第三階段，2036-2050 年為海洋事業(yè)全面騰飛階段。這個(gè)階段海洋經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 25% 以上，新興海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)階段；海洋研究、海洋開(kāi)發(fā)、海洋保護(hù)、海洋管理、海洋環(huán)境、海洋產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力居世界領(lǐng)先水平；海洋國(guó)防實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)由一個(gè)海洋大國(guó)跨入世界海洋強(qiáng)國(guó)之列。

    五、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略舉措

    為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議實(shí)施以下戰(zhàn)略舉措：

    （一）把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)納入基本國(guó)策

    建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是國(guó)家、民族獲取海洋國(guó)家利益的最高戰(zhàn)略目標(biāo)，也是國(guó)家、民族利益在海洋領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。為加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，國(guó)家應(yīng)將建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)納入基本國(guó)策。要把海洋強(qiáng)國(guó)與對(duì)外開(kāi)放、科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展等列為同等重要的發(fā)展戰(zhàn)略，把海洋、海島大開(kāi)發(fā)與西部大開(kāi)發(fā)擺到同等重要的位置上組織實(shí)施。國(guó)家要制定加快海洋開(kāi)發(fā)與管理的若干政策，出臺(tái)《關(guān)于加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，制定《海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃》、《21 世紀(jì)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃綱要》，并把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和實(shí)施 21 世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中。

    （二）要加強(qiáng)對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

    建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，海洋開(kāi)發(fā)與管理工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、 外交、 科教、 文化等各個(gè)方面。 目前，海洋開(kāi)發(fā)和海洋綜合管理的任務(wù)越來(lái)越重、矛盾越來(lái)越突出，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的海洋綜合管理部門來(lái)組織實(shí)施對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)與管理，將直接影響建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。為此，建議組建國(guó)家海洋管理委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院副總理出任國(guó)家海洋管理委員會(huì)主任，綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)海洋事務(wù)，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃、海洋權(quán)益安全、海洋通道安全、海洋生態(tài)安全、海洋災(zāi)害安全、涉海部門協(xié)作、國(guó)際合作等重大涉海事務(wù)進(jìn)行決策、調(diào)度、指揮。同時(shí)，國(guó)家設(shè)立海洋部，沿海省、市、縣對(duì)口組建海洋廳局，具體組織實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)與管理。

    （三）加強(qiáng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的研究

    建議以中央政策研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院為主要力量，吸收涉海職能部門、重要海洋院校和有關(guān)專家學(xué)者參加，組建國(guó)家海洋戰(zhàn)略發(fā)展研究院，專門從事海洋發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供決策參考。也鼓勵(lì)有條件的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，積極參與海洋開(kāi)發(fā)與管理的戰(zhàn)略研究。建議國(guó)家盡快對(duì)關(guān)系國(guó)家海洋安全和重大海洋政策制定以及敏感海洋熱點(diǎn)問(wèn)題列專題研究。

    （四）著力加強(qiáng)五個(gè)方面的工作

    一是實(shí)施五大海洋建設(shè)工程，加快海洋開(kāi)發(fā)。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)組織實(shí)施海洋農(nóng)牧化建設(shè)工程、海洋能源基地建設(shè)工程、港口和海運(yùn)開(kāi)發(fā)工程、濱海旅游開(kāi)發(fā)工程、海洋綜合開(kāi)發(fā)工程，加快海岸帶、中國(guó)海域及大洋資源的開(kāi)發(fā)利用，加快港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

    二是積極應(yīng)對(duì)海洋安全戰(zhàn)略新挑戰(zhàn)。面對(duì)日益復(fù)雜化的國(guó)際關(guān)系格局，以及日益激烈的海洋權(quán)益、海洋安全競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略應(yīng)調(diào)整為海陸并舉，優(yōu)化陸軍，重點(diǎn)發(fā)展海空軍，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)海的制海權(quán)、制空權(quán)。鑒于海島、海上通道的特殊安全戰(zhàn)略地位，國(guó)家應(yīng)盡快建立海洋安全應(yīng)急機(jī)制，保護(hù)海洋通道安全。要加強(qiáng)對(duì)南中國(guó)海的主權(quán)控制及資源開(kāi)發(fā)，建立擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)新機(jī)制。

    三是構(gòu)筑21世紀(jì)我國(guó)人才制高點(diǎn)。21 世紀(jì)海洋將成為全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。現(xiàn)代海洋開(kāi)發(fā)的深度和廣度取決于海洋科學(xué)技術(shù)的突破和進(jìn)展程度。海洋領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是政治的、經(jīng)濟(jì)的還是軍事的，歸根到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。海洋科技競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域表現(xiàn)最激烈的是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。構(gòu)建有利于培養(yǎng)、吸引、留住海洋人才的軟、硬環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展海洋教育，提高海洋從業(yè)者的素質(zhì)，成為當(dāng)前我國(guó)構(gòu)筑 21 世紀(jì)海洋人才制高點(diǎn)的首要迫切任務(wù)。

    四是再造中國(guó)海生態(tài)的良性循環(huán)。目前，我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，海洋可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的危機(jī)和挑戰(zhàn)。海洋可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。要從強(qiáng)化全民的海洋可持續(xù)發(fā)展意識(shí)入手，積極推進(jìn)依法治海，合理利用海洋資源，提高海洋開(kāi)發(fā)的科技水平，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)。盡快使我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展步入良性軌道。當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)是海洋生態(tài)環(huán)境的整治與保護(hù)，要以渤海綜合治理為突破口，在全國(guó)實(shí)施“碧海工程”，打一場(chǎng)整治與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

    五是強(qiáng)化海洋綜合管理，加速與國(guó)際接軌。1996 年 5 月 15 日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第 19 次會(huì)議通過(guò)決定，批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。《公約》的生效，為我國(guó)開(kāi)發(fā)利用海洋提供了更加廣闊的空間，為我國(guó)加強(qiáng)海洋管理提供了國(guó)際法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)海洋事業(yè)全面走向依法治海、面向世界和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軌道。因此，強(qiáng)化海洋綜合管理，加速與國(guó)家接軌，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必不可少的外部條件。

    總之，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是一個(gè)時(shí)代的命題，是一個(gè)需要全民族為之奮斗的共同目標(biāo)。我堅(jiān)信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“三個(gè)代表”

    重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、國(guó)防牢固的海洋強(qiáng)國(guó)一定會(huì)屹立在世界的東方。