2016 年 11 月 7 日,國家能源局召開《電力發展“十三五”規劃》新聞發布會。國家能源局總工程師韓水對電力發展目標和主要任務等方面進行了解讀。《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革 8 個方面繪制了電力發展的“十三五”藍圖。
未來五年電力發展的基本原則是:“統籌兼顧、協調發展,清潔低碳、綠色發展, 優化布局、 安全發展, 智能高效、創新發展,深化改革、開放發展,保障民生、共享發展”。
電力發展目標和主要任務。《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革 8 個方面繪制了電力發展的“十三五”藍圖:
一、供應能力方面
預期 2020 年全社會用電量 6.8-7.2萬億千瓦時,年均增長 3.6-4.8%,全國發電裝機容量 20 億千瓦,年均增長5.5%。人均裝機突破 1.4 千瓦,人均用電量 5000 千瓦時左右,接近中等發達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高,電能占終端能源消費比重達到 27%。
二、電源結構方面
按照非化石能源消費比重達到 15%左右的要求,到 2020 年,非化石能源發電裝機達到 7.7 億千瓦左右,比 2015年增加 2.5 億千瓦左右,占比約 39%,提高 4 個百分點,發電量占比提高到31%;氣電裝機增加 5000 萬千瓦,達到 1.1 億千瓦以上,占比超過 5%;煤電裝機力爭控制在 11 億千瓦以內,占比降至約 55%。電源結構得到進一步優化。主要有以下幾個方面:
第一,積極發展水電,統籌開發與外送。在堅持生態優先和移民妥善安置前提下,積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點, 科學開發西南水電資源。堅持干流開發優先、 支流保護優先的原則,積極有序推進大型水電基地建設,嚴格控制中小流域、 中小水電開發。 到2020年,常規水電裝機達到 3.4 億千瓦。
第二,大力發展新能源,優化調整開發布局。按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化風電布局,統籌開發與市場消納,有序開發風電光電。2020 年,全國風電裝機達到 2.1 億千瓦以上,其中海上風電 500 萬千瓦左右。按照分散開發、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020 年,太陽能發電裝機達到 1.1 億千瓦以上,其中分布式光伏 6000 萬千瓦以上、光熱發電 500萬千瓦。按照存量優先的原則,依托電力外送通道,有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納 4000 萬千瓦。
第三,安全發展核電,推進沿海核電建設。“十三五”期間,全國核電投產約 3000 萬千瓦、開工建設 3000 萬千瓦以上, 2020年裝機達到5800萬千瓦。
第四,有序發展天然氣發電,大力推進分布式氣電建設。“十三五”期間,全國氣電新增投產 5000 萬千瓦,2020年達到 1.1 億千瓦以上,其中熱電冷多聯供 1500 萬千瓦。
第五,加快煤電轉型升級,促進清潔有序發展。嚴格控制煤電規劃建設。合理控制煤電基地建設進度,因地制宜規劃建設熱電聯產和低熱值煤發電項目。積極促進煤電轉型升級。“十三五”期間,取消和推遲煤電建設項目 1.5 億千瓦以上。到 2020 年,全國煤電裝機規模力爭控制在 11 億千瓦以內。此外,《規劃》將鼓勵多元化能源利用,因地制宜試點示范。
三、電網發展方面
籌劃外送通道,增強資源配置能力。合理布局能源富集地區外送,建設特高壓輸電和常規輸電技術的“西電東送”輸電通道,新增規模 1.3 億千瓦,達到2.7 億千瓦左右;優化電網結構,提高系統安全水平。電網主網架進一步優化,省間聯絡線進一步加強。充分論證全國同步電網格局,進一步調整完善區域電網主網架, 探索大電網之間的柔性互聯,加強區域內省間電網互濟能力。嚴格控制電網建設成本,提高電網運行效率。全國新增 500 千伏及以上交流線路 9.2萬公里,變電容量 9.2 億千伏安。
四、綜合調節能力方面
加強系統調峰能力建設,提升系統靈活性,從負荷側、電源側、電網側多措并舉,充分挖掘現有系統調峰能力,加大調峰電源規劃建設力度,優化電力調度運行,大力提高電力需求側響應能力。“十三五”期間,抽水蓄能電站裝機新增約 1700 萬千瓦,達到 4000 萬千瓦左右。熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到 1.33 億千瓦和8600 萬千瓦左右。
五、節能減排方面
力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上。新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300 克標煤 / 千瓦時,現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于 310 克標煤 / 千瓦時。 電網綜合線損率控制在6.5%以內。
六、民生用電保障方面
“十三五”期間將立足大氣污染防治,以電能替代散燒煤、燃油為抓手,不斷提高電能占終端能源消費比重,加快充電設施建設,推進集中供熱,逐步替代燃煤小鍋爐, 積極發展分布式發電,鼓勵能源就近高效利用。實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60% 以上。需要強調的是:“十三五”期間, 將利用新一輪農網改造升級契機,全面解決農村電網戶均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問題,尤其是鄉村及偏遠地區供電薄弱問題。同時,實施好光伏扶貧政策,建立長期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度, 切實實現 “精準扶貧、 有效扶貧” 。另外,因地制宜,結合資源特點,鼓勵電力企業履行社會責任,在貧困地區建設電力項目,并將貧困地區的電力項目優先納入電力規劃。
七、科技裝備發展方面
應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術,盡快實現產業化。試驗示范一批有一定積累,但尚未實現規模化生產的適用技術,進一步驗證技術路線和經濟性。集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。鼓勵企業增加研發投入,積極參與自主創新。 《規劃》中對大型燃煤電廠超低排放技術、光伏系統集成及控制技術、海上智能風電機組推廣應用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術研發應用均有部署。
八、電力體制改革方面
組建相對獨立和規范運行的電力交易機構,建立公平有序的電力市場規則,初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權。一是核定輸配電價。2017年底前,完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價,逐步減少電價交叉補貼。二是建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支持系統,積極培育合格市場主體,完善交易機制,豐富交易品種。2016 年啟動東北地區輔助服務市場試點,成熟后全面推廣。 2018年底前, 啟動現貨交易試點;2020 年全面啟動現貨交易市場,研究風險對沖機制。三是組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。四是有序放開發用電計劃。2020 年前逐步取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。五是全面推進配售電側改革。2018 年底前完成售電側市場競爭主體培育工作。
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