12月4日，教育部網(wǎng)站發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3446號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)“關(guān)于改進(jìn)高校‘重科研輕教學(xué)’問題的建議”進(jìn)行答復(fù)。

全文如下：

對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3446號(hào)建議的答復(fù)

教建議字〔2019〕459號(hào)

您提出的“關(guān)于改進(jìn)高校‘重科研輕教學(xué)’問題的建議”收悉，經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于制定科學(xué)合理的高素質(zhì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

教育部高度重視改進(jìn)高等教育考核評(píng)價(jià)工作。為深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，破除束縛高校教師發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)高校教師教書育人、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2016年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》（教師〔2016〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)的正確方向，以師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本為基本要求，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)教師，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，切實(shí)提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

《指導(dǎo)意見》對(duì)科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向作了調(diào)整完善。一是堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家需求和注重實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和聚焦國(guó)家重大需求，引導(dǎo)教師主動(dòng)服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科教結(jié)合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。扭轉(zhuǎn)將科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)數(shù)量過分指標(biāo)化、目標(biāo)化的傾向，改變?cè)诮處熉毞Q（職務(wù)）評(píng)聘、收入分配中過度依賴和不合理使用論文、專利、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等方面的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法。二是探索建立“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制。扭轉(zhuǎn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的科研評(píng)價(jià)傾向，鼓勵(lì)潛心研究、長(zhǎng)期積累，遏制急功近利的短期行為。完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，積極探索建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式，將具有創(chuàng)新性和顯示度的學(xué)術(shù)成果作為評(píng)價(jià)教師科研工作的重要依據(jù)。防止學(xué)術(shù)不端。三是實(shí)行科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)。針對(duì)不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事基礎(chǔ)研究的教師主要考察學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、理論水平和學(xué)術(shù)影響力。對(duì)從事應(yīng)用研究的教師主要考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)科研團(tuán)隊(duì)實(shí)行以解決重大科研問題與合作機(jī)制為重點(diǎn)的整體性評(píng)價(jià)。注重個(gè)體評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)合。四是建立合理的科研評(píng)價(jià)周期。教師科研評(píng)價(jià)周期原則上不少于3年；科研團(tuán)隊(duì)考核評(píng)價(jià)周期原則上不少于5年。統(tǒng)籌年度考核、聘期考核、晉升考核等各類考核形式，根據(jù)績(jī)效情況，可以減少、減免考核，適當(dāng)延長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)周期。同時(shí)，共享考核評(píng)價(jià)結(jié)果，避免不必要的重復(fù)評(píng)價(jià)。

通過改革，多所高校在教師考核體系中弱化對(duì)論文數(shù)量的追求，使教師多一些時(shí)間和空間，能夠從容地安排自己的學(xué)術(shù)計(jì)劃，打磨學(xué)術(shù)精品。復(fù)旦大學(xué)推行“代表性成果評(píng)價(jià)制度”，取消教師晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的量化標(biāo)準(zhǔn)，改為“學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)影響、學(xué)術(shù)活力”三個(gè)評(píng)價(jià)維度。中國(guó)人民大學(xué)改變以往以攢分為基礎(chǔ)的科研評(píng)價(jià)制度，試圖克服“學(xué)術(shù)GDP”弊端，使行政性評(píng)價(jià)讓位于同行學(xué)者評(píng)價(jià)，量化評(píng)價(jià)讓位于定性評(píng)價(jià)。

二、關(guān)于完善高校崗位設(shè)置和職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于高校崗位設(shè)置管理問題，原人事部、教育部于2007年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的三個(gè)指導(dǎo)意見》（國(guó)人部發(fā)〔2007〕59號(hào)），高等學(xué)校在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)內(nèi)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，自主決定設(shè)置本單位的具體工作崗位，自主聘用人員，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。下一步，教育部將會(huì)同人力資源社會(huì)保障部積極研究符合高校特點(diǎn)的崗位設(shè)置管理辦法，結(jié)合深化擴(kuò)大和落實(shí)高校自主權(quán)的相關(guān)精神，修訂相關(guān)行業(yè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，優(yōu)化高校崗位結(jié)構(gòu)，健全完善崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。

對(duì)于高校職稱評(píng)審問題，2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)方式，完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，提出用人單位通過個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為；明確要科學(xué)分類評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，探索以工作總結(jié)、教案等成果替代論文要求。2017年，教育部、人力資源社會(huì)保障部等五部委印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，提出下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)，高校自主制訂本校教師職稱評(píng)審辦法和操作方案。下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門，督促落實(shí)職稱制度改革精神，關(guān)注師德評(píng)價(jià)和高校教師分類評(píng)價(jià)問題，做好高校教師職稱制度改革意見修訂工作，完善評(píng)價(jià)辦法，讓高校教師有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)。

三、關(guān)于制定有利于“教書育人”的考評(píng)機(jī)制

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)對(duì)教師從事教育教學(xué)工作重視不夠的現(xiàn)象。一是教育教學(xué)工作量考核。所有教師都必須承擔(dān)教育教學(xué)工作，都負(fù)有關(guān)愛學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要責(zé)任，要將人才培養(yǎng)的中心任務(wù)落到實(shí)處。建立健全教學(xué)工作量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把教授為本?？粕险n作為基本制度，明確教授、副教授等各類教師承擔(dān)本?？粕n程、研究生公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)課時(shí)要求。教師擔(dān)任班主任、輔導(dǎo)員，解答學(xué)生問題，指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、各類競(jìng)賽以及老中青教師“傳幫帶”等工作，應(yīng)計(jì)入教育教學(xué)工作量，并納入年度考核內(nèi)容。二是加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，多維度考評(píng)教學(xué)規(guī)范、教學(xué)運(yùn)行、課堂教學(xué)效果、教學(xué)改革與研究、教學(xué)獲獎(jiǎng)等教學(xué)工作實(shí)績(jī)。引導(dǎo)教師貫徹落實(shí)黨的教育方針，遵守教學(xué)紀(jì)律，改進(jìn)教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生思考，指導(dǎo)合作學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)。學(xué)校應(yīng)實(shí)行教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等多種形式相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。三是健全教學(xué)激勵(lì)約束機(jī)制。提高教師教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谛?nèi)績(jī)效分配、職稱（職務(wù)）評(píng)聘、崗位晉級(jí)考核中的比重，充分調(diào)動(dòng)教師從事教育教學(xué)工作的積極性。除訪學(xué)、進(jìn)修、培訓(xùn)、組織派遣、產(chǎn)假等原因外，教學(xué)工作量不能達(dá)到學(xué)校規(guī)定要求或教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格的教師，其年度或聘期考核應(yīng)為不合格。四是強(qiáng)化課堂教學(xué)紀(jì)律考核。把堅(jiān)持黨的基本路線作為教學(xué)基本要求，堅(jiān)持正確的育人導(dǎo)向，嚴(yán)格高校課堂教學(xué)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)教師課堂教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)等的督導(dǎo)力度。對(duì)在課堂傳播違法、有害觀點(diǎn)和言論的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

通過改革，許多高校要求教授、副教授上講臺(tái)，并且在績(jī)效津貼分配方案中，提高教學(xué)工作業(yè)績(jī)分配占比。南京大學(xué)著力建設(shè)“教學(xué)支持”與“教學(xué)評(píng)估”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)以學(xué)生為中心，形成了比較完善的教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考評(píng)結(jié)果作為教師職稱評(píng)定和崗位考核的重要依據(jù)。

下一步，教育部將繼續(xù)深入推進(jìn)高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革。一是繼續(xù)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部積極推進(jìn)高校教師職稱制度改革，嚴(yán)把教師選聘考核師德關(guān)，堅(jiān)持科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)教師教書育人積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高校教師優(yōu)秀人才脫穎而出。二是指導(dǎo)各地教育行政部門和部屬高等學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，扎實(shí)推進(jìn)本地本校教師考核評(píng)價(jià)改革工作。

四、關(guān)于制定有利于“尊師重教”的用人機(jī)制

近年來，國(guó)家出臺(tái)一系列政策推動(dòng)高校去“行政化”和“功利化”。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“逐步取消高校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別”。為充分體現(xiàn)和進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部聯(lián)合中央編辦 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，就完善高校內(nèi)部治理專門提出“進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)和群眾組織作用。堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)。完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。提高高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)水平，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)中的重要作用。確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。突出同行專家在科研評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位”。隨著學(xué)校章程和綜合改革方案制定工作的推進(jìn)，教育部鼓勵(lì)有條件的高校結(jié)合本校綜合改革方案的實(shí)施，積極開展去行政化探索。比如，清華大學(xué)明確提出，根據(jù)國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革部署，逐步取消學(xué)校和各級(jí)管理人員的行政級(jí)別。

下一步，教育部將按照中央的統(tǒng)一部署和國(guó)家事業(yè)單位分類改革的整體安排，督促各高校及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)建立高校逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，制定有利于“尊師重教”的用人機(jī)制。（來源：教育部）