6月7～8日，工信部在寧波召開了2016年原材料工業轉型發展工作座談會。工信部黨組成員、副部長辛國斌在會上強調了原材料工業轉型發展的重點，其中石化和化工行業要以開發高端材料、加快兩化融合、優化產業布局和推進綠色制造為重點。

    辛國斌指出，“十二五”期間，我國原材料工業轉型發展取得了初步成效，原材料工業增加值年均增長9.5%，新材料總產值年均增速超過24%。但與此同時，原材料工業仍面臨許多突出問題，如產能嚴重過剩、創新能力不足、產業結構不合理、資源環境問題突出、節能減排任務艱巨等。針對上述問題，“十三五”期間，工信部提出了原材料工業新的發展思路并確立了主要發展目標，包括工業增加值年均增長8%，單位增加值能耗比“十二五”末期下降15%，基本實現能源消耗總量零增長，新材料體系建設中關鍵戰略材料綜合保障能力超過70%等。

    對于石化和化工這一重要的支柱和基礎產業，辛國斌特別強調了行業轉型發展的重要性和迫切性。他指出：“‘十三五’期間，石化、化工以及有色、鋼鐵等原材料工業的重點工作應放在提升產業的核心競爭力上，努力攻克一批關鍵核心技術，加快生產工藝技術裝備的更新改造步伐，努力實現清潔安全、高效高質、數字智能生產。”

    在加大高端材料開發力度方面，工信部將組織實施化工新材料進口替代、稀土高值利用等高端材料保障能力提升工程；建設石墨烯等新材料國家創新中心，完善新材料創新體系，開展新材料首批次應用示范保險補償試點，建設應用示范平臺；突破高端材料關鍵工藝與專用裝備制約，盡快啟動重點新材料研發和應用重大工程；圍繞新型城鎮化、基礎設施等應用領域，開發推廣先進合適的升級換代產品。

    在加快推進兩化融合方面，工信部將分類推進石化、輪胎、危化品，鋼鐵、稀土等行業的智能工廠、數字車間、數字礦山和智慧園區建設，加快提升行業智能化水平。

    在優化產業布局方面，工信部將統籌規劃，促進原材料企業上下游一體化、基地化、園區化發展。石化和化工要按照靠近原料、貼近市場的要求，完善陸上能源進口通道配套石化項目建設，加快城市危險化學品企業搬遷改造和化工企業入園進區。

    在推進綠色制造方面，石化和化工行業要加快推廣煉廠干氣回收利用、先進煤氣化、零極距氯堿生產等高效節能技術和成套裝備；大力發展循環經濟，推進石化化工、鋼鐵、建材、電力等產業耦合發展，建立循環經濟園區。

    抑制過剩不能光靠市場

    當前，很多人認為：隨著我國市場化程度的提高，對于控制產能過剩和抑制新增產能要盡可能多地讓市場發揮調節作用，不必再進行行政干預。然而，若從當下基本國情和市場化程度來看，這種觀點卻是值得商榷的。它過分夸大了市場的自我調節能力，而弱化了政府本應發揮的引導、服務、調控和監管功能。

    須知，過剩已導致當前化工市場交易秩序紊亂，惡意競爭和價格戰日益白熱化，產銷倒掛，整體效率低下成為常態。當前國內市場不僅大宗產品普遍過剩，甚至眾多小品種也出現過剩，如保險粉，總年產能在100萬噸，實際年需求僅有20萬～30萬噸；黃磷有近200萬噸年產能，但年有效需求不足80萬噸。

    雖然普遍過剩讓企業日子很難過，但國內各種經濟成分并存，市場參與主體多元化，特別是中小企業很多，為了生存，企業在市場上自然有各種各樣的想法和“出牌”方式。比如，都希望將市場供應總量降下來，但又都想自己開滿開足，讓別人降低負荷。

    實際上，這也是企業的無奈之舉：為了保持連續生產，企業面對低價甚至產銷倒掛也得出售產品，要用變現資金重新購入原輔材料、能源動力等生產要素維持再生產。一旦產品大量庫存，企業現金流就會凝滯，但照樣要發放工資、支付銀行利息、水電氣等稅費，這逼迫企業要不計成本地拋售產品以求變現。顯然，為生存而掙扎的企業，但凡有一線生機，都不會心甘情愿地退出市場。

    可見，在過剩條件下，市場并不能充分發揮淘汰與擠出效應；換言之，如果要完全依賴市場調節，恐怕實現供需平衡需要相當漫長的時間，市場主體將為此繼續付出巨大代價。因此，那種希望完全通過市場調節或行業自律完成供給側結構性改革的想法是不切實際的。政府該出手時必須出手，否則市場等不起，企業耗不起。

    目前我國仍實行項目審批制，企業的投資行為并沒有出現“放羊”現象。即使將來基本取消了項目審批制，政府也不能完全游離于市場之外，還要科學規劃宏觀產業布局，引導資源配置更加符合“兩型社會”需要；制定行業準入門檻，倒逼落后產能退出；做好配套服務，監管市場秩序和企業行為。

    因此，不論將來市場化程度如何，在讓市場充分發揮資源配置作用的同時，政府在高層設計、政策引導、總量調控、服務監督等方面的功能不僅不能削弱，還更要強化。

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責任編輯：王元

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