9月28日，科技部網站發布《關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2415號（科學技術類130號）提案答復的函》。針對黃力委員提出的《關于確立目標導向的科研項目評價體系的提案》，作出了詳細答復。

科技部表示，將持續對項目、人才、基地等科技評價活動中的“四唯”做法開展清理，防止“四唯”清理走過場、再回潮。不允許財政經費用于獎勵論文發表。同時，對落實不力、存在嚴重“唯論文”問題或存在獎勵論文發表的相關高校、科研院所等采取約談、通報批評等方式予以處理并責令整改。

答復全文如下：

關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2415號（科學技術類130號）提案答復的函

國科提案監〔2020〕第50號

黃力委員：

您提出的《關于確立目標導向的科研項目評價體系的提案》收悉。經認真研究，現答復如下。

2018年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》（以下簡稱《意見》），對項目評審驗收、科技人才評價方式等全流程提出了要求，嚴格項目成果評價驗收，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎勵”（以下簡稱“四唯”）傾向，推行代表作評價制度，注重標志性成果的質量、貢獻、影響?？萍疾糠e極落實《意見》要求，推進分類評價制度建設，確立目標導向的科研項目評價體系。

一、開展“四唯”清理專項行動

2018年10月，科技部、教育部等五部門根據“三評”文件要求，聯合在全國范圍內組織開展清理“四唯”專項行動。

科技部組織對國家重點研發計劃、國家科技重大專項、國家自然科學基金進行全面排查，開展系統清理，對部門和單位政策文件中涉及“四唯”的規定進行修改，對各類考核評價條件和指標中涉及“四唯”的內容進行調整，對有關管理信息系統和工作表格中涉及“四唯”的內容進行修改。

教育部、工業和信息化部、自然資源部、中科院、工程院、社科院等各有關部門對下屬科研單位和機構提出明確的整改要求和整改措施，例如，教育部制定了第五輪學科評估工作方案，把師德師風作為評價教師和人才的第一標準，評價教師不唯“學歷”和“職稱”，不設置人才“帽子”指標，避免以學術頭銜評價學術水平的片面做法；中科院形成了技術支撐崗位評價標準，實行分類評價，激發科研人員積極性和創造性。

各地方對科技計劃、人才計劃等存在的問題也依據地方人才計劃優化整合方案進行了對照清理，進一步減少人才計劃數量，避免重復支持，規范人才稱號使用和入選者流動，建立人才計劃審核備案機制。

二、出臺破除“唯論文”的政策文件

“唯論文”是“四唯”中最突出的問題，為堅決破除科技評價中“唯論文”不良導向，引導科研人員注意力從發論文轉到出實績上來、把科技評價的重點從數數量轉到評質量上來，切實為科研人員減輕負擔、擺脫“論文枷鎖”，2020年2月17日，科技部會同財政部出臺《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施（試行）》（以下簡稱《破除“唯論文”若干措施》），聚焦國家科技計劃項目（課題）、國家科技創新基地、中央級科研事業單位、國家科技獎勵、創新人才推進計劃等科技活動，明確提出27項具體措施，強化分類考核評價導向，分類提出科技活動的評價重點和要求。

特別是規范了財政科研經費對發表論文的支持行為，不允許財政經費用于獎勵論文發表，鼓勵發表高質量論文。

2020年2月18日，科技部會同教育部印發《關于規范高等學校SCI論文相關指標使用 樹立正確評價導向的若干意見》（以下簡稱《規范高等學校SCI論文若干措施》）的通知，從“改進學科和學校評估”“優化職稱（職務）評聘辦法”等五方面對規范高等學校SCI論文相關指標使用提出了10項具體舉措，打出了破除“唯論文”的系列組合拳。

社會各界對科技部、教育部做法普遍給予肯定，對在科研、學術等領域堅決破除“唯論文”“SCI至上”引導樹立正確的評價導向的做法表示支持和肯定。

三、積極扭轉科研項目評價中“唯論文”傾向

在指南編制階段，大力調整各重點專項年度申報指南的考核指標，強調解決重大科學問題，突破關鍵核心技術，取得核心自主知識產權等。根據第三方評估機構統計，經過調整清理后，2019年、2020年國家重點研發計劃項目申報指南中，除基礎研究類項目外，均未涉及論文數量、SCI指標等表述。

在項目申報階段，全流程梳理了項目預申報書、正式申報書、計劃任務書、年度執行情況報告、中期執行情況報告、績效自評價報告等有關材料和報表，全面清除論文數量、SCI指標等填報要求。

在項目評審方面，通過完善評審指標、推廣“小同行”評議、增加評審準備時間等方面，優化立項評審工作。避免在評審中，特別是評審時間緊的情況下，“大同行”專家或者外行專家簡單通過數論文、論影響因子高低來評判項目好壞的情況。

四、下一步工作計劃

科技部將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會關于改進科技評價體系的要求，充分發揮改革牽頭部門和科改辦統籌協調作用，切實采取措施推動《意見》各項政策措施落實到位。在破除“四唯”特別是破除“唯論文”方面，做好以下工作。

一是加強部門協同力度，形成改革合力。持續對項目、人才、基地等科技評價活動中的“四唯”做法開展清理，防止“四唯”清理走過場、再回潮。與教育部、衛生健康委等部門加強會商，在破除“唯論文”等難點問題上持續開展專項清理，指導地方扎實做好《破除“唯論文”若干措施》和《規范高等學校SCI論文若干措施》等政策文件落實落地。

二是落實破除“唯論文”要求進制度、進指南、進合同、進指標。制（修）訂相關項目管理辦法或實施細則，落實分類評價、論文評價實行代表作制度、提高對高質量成果的考核評價權重、加強論文發表支出管理等要求。在科技計劃項目指南、計劃任務書、評審評議手冊中落實破除“唯論文”要求?；A研究類科技活動不把代表作的數量多少、影響因子高低作為量化考核評價指標；應用研究、技術開發類科技活動不把論文作為主要的評價依據和考核指標。提高對高質量成果的考核評價權重。

三是對《破除“唯論文”若干措施》落實情況開展監督檢查和評估。在2020年國家科技計劃項目隨機抽查中，將科研單位落實《破除“唯論文”若干措施》情況作為監督重點。對落實不力、存在嚴重“唯論文”問題或存在獎勵論文發表的相關高校、科研院所等采取約談、通報批評等方式予以處理并責令整改。對《破除“唯論文”若干措施》實施后的運行情況開展全面評估，及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題，查缺補漏，進一步優化政策實施效果。對實施好的措施，繼續商有關部門在更大范圍進行復制推廣。

四是壓實任務承擔單位主體責任。從事科研活動的各類科研院所、高校、企業、社會組織等是科研作風學風和科研誠信建設第一責任主體，為進一步加強制度建設，科技部、自然科學基金委于2020年聯合印發《關于進一步壓實國家科技計劃（專項、基金等）任務承擔單位科研作風學風和科研誠信主體責任的通知》。下一步將督促單位開展常態化管理，強化責任傳導，科學、理性看待學術論文，注重論文質量和水平，不將論文發表數量、影響因子等與獎勵獎金掛鉤，不使用國家科技計劃（專項、基金等）專項資金獎勵論文發表，確?？蒲凶黠L學風和科研誠信建設各項要求落實到位。

感謝您對科技工作的支持！

科技部

2020年9月15日