2019年10月28日，俄聯邦政府發布2019年第2553號命令，批準《2035年前俄羅斯艦船工業發展戰略》。該文件總結了俄艦船工業發展現狀，明確了2035年前發展任務和計劃指標等，要點如下：

圖1 《2035年前俄羅斯艦船工業發展戰略》概要

一、艦船工業現存財政、科技等諸多問題

企業負債率高。2018年艦船工業產值較2012年增長1.7倍，為7100多億盧布，占GDP的0.8%，但由于成本高、配套產品采購量大、生產周期長，企業貸款總額累計增加，生產企業和科研機構長期負債系數分別為4和1.5。2013年以來從業人員和人均月薪有所增長，2018年總人數18.6萬，平均年齡約45歲，人均月薪6.2萬盧布。

圖2 普京造訪遠東紅星造船廠

技術工藝落后于世界先進水平。有限科研經費偏重于在研型號項目，預研資金投入不足，科研機構和生產企業協作差，技術成果管理及轉化低效。僅數家船廠可建造長170米以上的民船，多數民船設計引進國外方案，船廠負荷率不足40%，生產設施老化率超過60%。俄艦艇模塊化建造、最小公差船體結構制造、計算機光電測量、自動化設備和工業機器人等方面明顯落后于世界先進水平。軍船和民船的配套產品進口率分別高達50～60%和40～85%。

二、軍船研制生產能力強、民船不能滿足本國市場需求

具備各類海軍裝備的研制生產能力。當前以建造戰略核潛艇、攻擊型潛艇、近海水面艦艇為主，并已啟動開展遠洋水面艦艇、北極艦艇和破冰船項目。

圖3 俄羅斯“安德烈·維爾基茨基”號破冰船

民船產能不能滿足國內市場需求。2035年前，俄國內市場需要約250艘海上運輸船、1500艘河海聯運運輸船、1640艘魚船、90艘科考船、24艘破冰船等，但預計僅能滿足上述各類民船需求的18%、6%、8％、11％、63％。

三、明確戰略實施的主要目標和任務

戰略要求，2035年前船企生產負荷率達80%，勞動生產率提高2倍、產值提高2.2倍。完成以下任務：按時、保質完成國家國防訂單；民船和海工裝備產值分別占國內市場的90%和98%以上，出口額達到250億盧布；國產電子元器件滿足艦船工業需求，國產配套產品占總成本的75%；為關鍵技術研發提供充足資金，試驗臺架負荷率達80%以上，技術成果轉化率不低于60%；改建和新建的修船設施數量及修船產能翻倍；提高企業計劃和管理效率，確保財政穩定；增加高技能崗位數量，提高薪資水平。

《2035年前俄羅斯艦船工業發展戰略》確定了國家艦船工業發展政策的主導方向，從中可見，俄聯邦政府重在解決艦船工業科技儲備不足、生產工藝落后、產品偏軍輕民等頑存問題，擺脫對國家國防訂貨過度依賴的現狀，通過增強產品的市場競爭力來推動艦船工業的持續健康發展。

圖4 《2035年前俄羅斯艦船工業發展戰略》目標