近日，教育部、工信部直屬高校陸續(xù)公布了2022年部門預(yù)算報告。清華大學(xué)以約362.11億元蟬聯(lián)國內(nèi)高校經(jīng)費榜第一，浙江大學(xué)以約261.03億元位居第二，北京大學(xué)以約219.29億元位居第三。

從目前公布的數(shù)據(jù)來看，清華大學(xué)的預(yù)算經(jīng)費一騎絕塵，仍是全國高校中唯一一個預(yù)算超過300億的高校，比位居第二的浙江大學(xué)高出整整101.08億元，差額相當(dāng)于吉林大學(xué)（約103.93億元）、北京師范大學(xué)（約98.97億元）的全年預(yù)算。

同時，清華大學(xué)的預(yù)算經(jīng)費增長十分可觀，相比2021年的317.28億元，增加了44.83億元；第二名浙江大學(xué)的預(yù)算經(jīng)費也獲較大提升，相比2021年的228.16億元，增加了32.87億元。令人意外的是北京大學(xué)，其預(yù)算經(jīng)費相比2021年的221.34億元，反倒降了2億元。如此一來，北京大學(xué)與浙江大學(xué)在預(yù)算經(jīng)費上的差距一下就拉大了，兩者的預(yù)算經(jīng)費差額從2021年的6.82億，迅速擴大為41.74億。

 2022教育部直屬高校高校預(yù)算TOP 3（圖源：中國教育在線）

高校經(jīng)費年年水漲船高，但校際差異懸殊。那么，高校的錢哪里來？動輒百億的年度預(yù)算，靠的是財政撥款的支持，還是高校自主經(jīng)營能力？

上年結(jié)轉(zhuǎn)44%，高校錢花不完？

在高校年度預(yù)算中，一大資金來源是上年結(jié)轉(zhuǎn)。

所謂“上年結(jié)轉(zhuǎn)”，指以前年度預(yù)算已開始執(zhí)行但尚未完成，本年仍需按照原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。通俗來講，就是上一年度預(yù)算中沒花完的錢。

三校2022年收支預(yù)算顯示，清華大學(xué)上年結(jié)轉(zhuǎn)約106.30億元，浙江大學(xué)上年結(jié)轉(zhuǎn)約100.89億元，北京大學(xué)上年結(jié)轉(zhuǎn)約56.28億元。以浙江大學(xué)為例，2022年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費幾乎占上年預(yù)算總經(jīng)費228.16億元的44.22%。

預(yù)算近一半沒花完，這正常嗎？

實際上，預(yù)算中的上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費與科研項目的完成周期有直接關(guān)聯(lián)。以2022年度國家社會科學(xué)基金項目為例，基礎(chǔ)理論研究的完成時限一般為3-5年，應(yīng)用對策研究的完成時限一般為2-3年。因此，科研經(jīng)費和專項經(jīng)費等預(yù)算執(zhí)行很難在當(dāng)年結(jié)清。 

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文則認(rèn)為，結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費高企至少反映了兩個問題：一是預(yù)算編制不夠科學(xué)或者預(yù)算執(zhí)行過程碰到政策瓶頸等問題；二是科研經(jīng)費管理制度不合理造成了科研經(jīng)費支出困難。 

財政撥款，占幾何？

在上年結(jié)轉(zhuǎn)的資金之余，高校的收入科目通常包括四項收入，分別是一般公共預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款、事業(yè)收入和其他收入。

一般公共預(yù)算撥款，指的是高等學(xué)校當(dāng)年從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括財政教育撥款、財政科研撥款和財政其他撥款。在清華大學(xué)本年收入預(yù)算中，一般公共預(yù)算撥款約57.32億元，占收入預(yù)算的22.41%；浙江大學(xué)本年收入預(yù)算中，一般公共預(yù)算撥款收入約41.59億元，占25.97%；北京大學(xué)本年收入預(yù)算中，一般公共預(yù)算撥款收入約51.71億元，占32.30%。

可以發(fā)現(xiàn)，這部分財政的直接撥款是高校收入的重點來源之一，占預(yù)算前三甲高校的五分之一以上收入。但相較于高額的總預(yù)算，各高校列出的一般公共預(yù)算撥款相差并不太大。

第二項政府性基金預(yù)算撥款，通常在高校收入預(yù)算中比例極小，如北京大學(xué)今年的政府性基金預(yù)算撥款收入115.50萬元，占0.01%；清華大學(xué)今年的政府性基金預(yù)算撥款6,362.50萬元，占收入預(yù)算的0.25%。

因此，政府性基金預(yù)算撥款并不是高校預(yù)算收入的主要來源。

高校自己“掙”來的錢

真正造成高校經(jīng)費差異的，還是高校自己“掙”來的錢。

收入科目的第三項事業(yè)收入，是與高?？蒲泄ぷ髡呙芮邢嚓P(guān)的一項科目。一個大學(xué)新生，每年為母校繳納學(xué)費、住宿費，這些都屬于學(xué)校的教育事業(yè)收入。不少教師、學(xué)生參與過的科研項目，則可能為高校帶來承接科研項目、開展科研協(xié)作、進(jìn)行科技咨詢等方面的收入。

以上教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，共同構(gòu)成高校收入科目中的事業(yè)收入。在本年度高校預(yù)算前三甲中，清華大學(xué)事業(yè)收入約137.20億元，占收入預(yù)算的53.65%，浙江大學(xué)事業(yè)收入約91.50億元，占57.14%；北京大學(xué)事業(yè)收入約71.22億元，占44.48%。

針對高校事業(yè)收入，中國教育在線總編輯陳志文曾撰文評論：“這部分收入則全部來自高校，是高校自己掙出來的，不是誰撥付的。各著名大學(xué)經(jīng)費的差異，在這個方面體現(xiàn)出來了。”

第四項其他收入，則主要指高等學(xué)校取得的除上述收入以外的各項收入，主要包括投資收益、捐贈收入、租金收入、銀行存款、利息收入、現(xiàn)金盤盈收入等。

在這部分收入中，高校的經(jīng)營能力不可小覷。去年3月，中公教育集團創(chuàng)始人李永新向北大捐資10億元，這是北大建校以來獲得的最大一筆個人捐贈，也是最大一筆校友捐贈。

此前，全國第三方大學(xué)評價機構(gòu)艾瑞深校友會網(wǎng)發(fā)布2021校友會中國大學(xué)校友捐贈排名。清華大學(xué)與北京大學(xué)分別累計接受校友捐贈47.20億元、41.97億元，浙江大學(xué)獲捐贈23.77億元，居第4名。

如今，高等教育在經(jīng)濟形勢中保持增長實屬不易。逐年增長的預(yù)算經(jīng)費，也被賦予更多利好一線教研工作的期待。如北京大學(xué)項目效益目標(biāo)表的年度目標(biāo)一欄所言：為學(xué)校教研工作提供更有力的支撐，并回饋社會。

參考資料

https://www.tsinghua.edu.cn/info/1119/93507.htm

https://www.zju.edu.cn/xxgk/17961/list.htm

https://xxgk.pku.edu.cn/gksx/cwzcsf/cwys/index.htm

https://mp.weixin.qq.com/s/3JMk9NrFEagPhO1tjB-ENg

https://blog.sciencenet.cn/blog-505548-978062.html

http://www.nopss.gov.cn/n1/2022/0208/c431038-32347813.html

https://news.sciencenet.cn/htmlnews/2022/1/472582.shtm