“7·31”事故現(xiàn)場

今年正值事故發(fā)生10周年，回顧分析這起事故之前所潛藏的安全風險，以及之后主管部門與管線行業(yè)認真汲取反思事故教訓所采取的改進措施，可為業(yè)內(nèi)同仁提供有益借鑒，防范類似事故再次發(fā)生。

1974-1979年間，臺灣省有關(guān)部門為了改善基礎設施及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，進行了十大基礎設施建設，高雄成為發(fā)展石化等重工業(yè)的重鎮(zhèn)。市區(qū)道路下方埋設了復雜的石化管線，與市政建設的水電設施交錯在一起，就此埋下了隱患。

此次氣爆的范圍擴及2～3公里范圍內(nèi)的多個街道，這是因為當丙烯發(fā)生泄漏時，第一時間到場的消防隊、石化企業(yè)及市政建設主管部門都無法精確掌握管線設施的基本情況，泄漏的丙烯氣體隨著地下排水箱涵流竄至多個街道，隨后陸續(xù)觸及火花而接連引爆。

災后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泄漏發(fā)生時，使用該管線輸送丙烯的供應及接收企業(yè)已察覺到輸送過程有不正常的壓力下降（圖3），但卻不明究理而持續(xù)輸送，更加劇了爆炸的規(guī)模，不僅炸翻多條路面，甚至將路邊停放的汽車炸飛至三樓頂，直接財產(chǎn)損失數(shù)十億臺幣以上。后續(xù)衍生的問題還包括民眾對地下石化管線莫名的恐懼與抗爭，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯且面臨存廢的挑戰(zhàn)，以及地方政府與上級石化監(jiān)管權(quán)責的爭議不休。

圖3 丙烯輸送狀況出現(xiàn)不正常的壓降

管線雖然存在一定的安全風險，但仍然是當今相對高效、可靠且安全的油氣輸送方式。事實上，管線使用至今，從規(guī)劃、施工、選材、測試、操作、維修至環(huán)境管控已經(jīng)形成了一套完整的、可遵循的安全作業(yè)規(guī)程。

① 金屬管線的材質(zhì)本身會逐漸腐蝕減薄、穿孔或破裂。

② 管線埋設區(qū)域常因開挖不當或地質(zhì)變動，而使管線遭受外力損壞。

③ 管線周圍的電氣設施容易導致電化學干擾而腐蝕管線。

① 管線鋪設應有防腐設計及防腐設施。

② 應定期檢驗管線防腐設施的運作狀態(tài)（腐蝕狀態(tài)監(jiān)控）。

圖 4 臺灣省既有地下管線防腐及檢測

根據(jù)歐美發(fā)達國家統(tǒng)計，管線發(fā)生事故的原因大致可歸納為：外力破壞（43%）、腐蝕老化（39%）、自然災害（8%）、設備失效（5%）、 操作失誤（5%）。而臺灣省過去發(fā)生的地下管線事故，早就發(fā)現(xiàn)存在以下管理問題：

⑤ 腐蝕加劇：鐵道及捷運的電氣化設施常干擾周邊的管線而加速電蝕。

① 管線埋設時，在外層先包覆絕緣層。一般采用塑料材質(zhì)，如聚乙烯做批覆，減少金屬管直接與氧氣接觸，作為第一道防腐保護。

② 第二層保護是采用電化學效應的陰極保護法。通電將管材（如鐵管）當陰極，另置鋁或鎂作犧牲陽極，使腐蝕集中于陽極，相對避免管材腐蝕。

③ 定期、定點檢查管線的陽極電位是否足夠，提供適當防腐保護。并據(jù)此決定是否有防腐效用，并找出異常區(qū)段予以修復或替換。

2014年高雄地下管線氣爆災難發(fā)生后，通過司法程序?qū)φ块T及相關(guān)從業(yè)人員從技術(shù)及管理兩個層面做了多年的調(diào)查及追責，其結(jié)果和整改措施如下：

2014年高雄地下管線氣爆事故發(fā)生后，臺灣地區(qū)針對地下管線自主管理及政府監(jiān)管開展了一次重大改革。主要包括：

① 立法建立既有工業(yè)管線管理維護辦法，作為地方政府監(jiān)管石化企業(yè)的法律依據(jù)。

② 廣泛查核既有的地下管線設施及陰極保護系統(tǒng)，建立政府管線安全管理系統(tǒng)，避免過去地下管線的信息缺失。

③ 要求石化企業(yè)提高自主管理的意識，定期采用PIG檢查地下管線的完整性及陰極保護系統(tǒng)的運作情況。