序言

    黃衛(wèi)

    6月19日，科技部副部長黃衛(wèi)，就日前國務院頒發(fā)的《關于深化科技獎勵制度改革方案》給予了深層次解讀。

    黃衛(wèi)強調(diào)，“服務國家發(fā)展、激勵自主創(chuàng)新、突出價值導向、公開公平公正”是《方案》提出的改革原則。針對目前國家科學技術獎政府部門是推薦主體，專家學者和學術組織參與較少，行政色彩較濃等問題，《方案》提出了轉變“主動自薦”為“被動他薦”。

    “改革完善科技獎勵制度是服務實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設世界科技強國的形勢所需、時代呼喚，是更好地發(fā)揮科技獎勵政策的導向和推手作用的必然選擇、必由之路。”科技部副部長黃衛(wèi)這樣介紹方案起草背景。

    “提名”“瘦身”讓國家科技獎更公開、更公正、更權威

    “改革現(xiàn)行由行政部門下達推薦指標、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式，實行由專家學者、組織機構、相關部門提名的制度，進一步簡化提名程序”，這是此次改革方案的一大亮點。“提名者應具備相應的資格條件，一般來說，應該是行業(yè)內(nèi)擁有學術威望的院士，或者是國家科技獎的獲得者。”黃衛(wèi)表示，提名者將承擔推薦、答辯、異議答復等責任，并對相關材料的真實性和準確性負責，充分發(fā)揮同行專家獨立評審的作用。他們還得遵守提名規(guī)則和程序。我們會建立對提名專家、提名機構的信用管理和動態(tài)調(diào)整機制，“總的來說，提名制會讓國家科技獎更公開、更公正、更權威。”

    黃衛(wèi)表示，國家科技獎有著重要的引領與導向作用，為了鼓勵科技人員追求真理、潛心研究，此次改革還減少了獎勵數(shù)量，對國家科技獎“瘦身”，三大獎總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項，改變現(xiàn)行各獎種及其各領域獎勵指標與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法，根據(jù)我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實際狀況分別限定三大獎一、二等獎的授獎數(shù)量，進一步優(yōu)化獎勵結構。評審專家嚴格遵照評價標準評審，分別對一等獎、二等獎獨立投票表決，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。

    健全科技獎勵誠信制度

    加強科研道德和學風建設，健全科技獎勵信用制度和撤銷機制，是此次改革方案的另一個亮點。

    黃衛(wèi)表示，我國鼓勵科技人員爭做踐行社會誠信、嚴守學術道德的模范和表率，國家科技獎作為“國家榮譽”，在評選過程中將充分發(fā)揮科學技術獎勵監(jiān)督委員會作用，全程監(jiān)督科技獎勵活動。

    “我們將完善異議處理制度，公開異議舉報渠道，規(guī)范異議處理流程。對重復報獎、拼湊‘包裝’、請托游說評委、跑獎要獎等行為實行一票否決；對違反學術道德、評審不公、行為失信的專家，取消評委資格。”黃衛(wèi)表示，“對違規(guī)的責任人和單位，要記入科技獎勵誠信檔案，視情節(jié)輕重予以公開通報、階段性或永久取消參與國家科技獎勵活動資格等處理；對違紀違法行為，嚴格依紀依法處理。”

    科技獎勵更加開放多元

    此次改革方案將國家科技獎的獎勵對象由“公民”改為“個人”。黃衛(wèi)表示，“公民”更強調(diào)特定國籍，這次的改變顯示出國家一種更加開放的趨勢，意味著條件成熟后，只要滿足特定的條件，即使科學家沒有中國國籍，他的項目也有機會問鼎國家科技獎。

    黃衛(wèi)表示，此次改革方案更加開放，除了國家科技獎，還鼓勵社會力量設立的科學技術獎健康發(fā)展，不過要求“在獎勵活動中不得收取任何費用”，對于具備一定資金實力和組織保障的獎勵，鼓勵其向國際化方向發(fā)展，逐步培育若干在國際上具有較大影響力的知名科技獎項。

    實際上，歷年來的獎勵制度改革，無不圍繞提高國家科技獎勵質(zhì)量而為。

    統(tǒng)計顯示，通過不斷的改革調(diào)整，國家自然、發(fā)明、進步“三大獎”的總數(shù)已減少25%，三大獎比例分別從過去的10%、15%、75%調(diào)整為15%、25%、60%，質(zhì)量得到明顯提高。其中，科技進步獎減少超過100余項，減幅近40%。2017年規(guī)定，三大獎獎勵總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項。

    提高獎勵質(zhì)量

    2012年修訂了三大獎的評價指標體系，注重創(chuàng)新質(zhì)量，根據(jù)不同獎項特點設計了評價側重點，在指標中更加突出鼓勵原始創(chuàng)新，并建立了推薦工作質(zhì)量體系。

    2014年建立了推薦單位的考核和動態(tài)調(diào)整機制。對連續(xù)3年獲獎數(shù)為零的推薦單位，不直接下達推薦指標。

    2015年對近3年獲獎率低于平均值而且連續(xù)兩年有形式審查不合格項目的推薦單位，減少指標，初步建立起與之相掛鉤的推薦指標動態(tài)調(diào)整機制。

    2016年強化推薦單位（人）的責任，嚴格要求推薦單位（人）對推薦材料的真實性負責，對所推薦的項目（人）進行客觀評價、闡明推薦理由。

    為確保獎勵質(zhì)量，逐漸建立了小同行專家評審制度

    2012年在國家科技獎勵中，啟動小同行專家審讀試點，審讀評價結果進入初評會的答辯項目。

    2013年小同行專家審讀試點范圍擴大，國家自然科學獎80%以上的項目都進行了小同行審讀，同時對審讀程序、分組、評議和計分規(guī)則進行了規(guī)范。

    2014年小同行專家審讀制全面推行到國家自然科學獎，每個審讀組有5名以上專家參與評價并撰寫審讀意見。

    2015年在技術發(fā)明獎和科技進步獎中也推行同行專家審讀制度，審讀意見帶入會評，成為量化打分的有效補充，供后續(xù)專家參考。

    2016年增設學術咨詢環(huán)節(jié)，對初評通過的候選人征求中國科學院和中國工程院意見，并報評審委員會和獎勵委員會。對候選人進行推薦公示，公布候選人基本情況、科技成就和主要貢獻。

    獎勵項目和個人的公示制度也逐步得到了完善

    2012年獎勵辦要求所有項目推薦前在推薦單位及完成人所在單位內(nèi)部進行推薦公示。

    2013年獎勵辦建立了完備的推薦、受理、初評三次公示制度，擴大公示內(nèi)容信息。

    2014年對推薦單位的公示情況進行抽查。

    2016年進一步擴大了三大獎公示內(nèi)容，增加了對第三方評價、完成人（單位）間合作關系等內(nèi)容的公示。

    2017年向全社會公開獎勵政策、評審制度和評審流程，增加對知情同意證明等內(nèi)容的公示。