以“五新”為標志，科技計劃管理改革已取得決定性進展

    《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發[2014]64號文）明確要求，在3年時間內完成科技計劃管理改革任務：一是建立公開統一的國家科技管理平臺，解決條塊分割、資源配置“碎片化”問題；二是將近百項科技計劃（專項、基金等）優化整合為新五類科技計劃，解決分散重復、封閉低效問題。自2014年中央財政科技計劃管理改革正式啟動以來，各項任務均有序推進，現已基本完成預期改革目標，并在改革中實現了“五新”，即“新的計劃體系”、“新的項目形成機制”、“新的管理流程”、“新的制度環境”和“新的創新氛圍”，科技計劃管理改革已取得決定性進展。

    1公開統一的國家科技管理平臺已基本建立并常態化運行，初步解決了條塊分割、資源配置“碎片化”問題

    相關部門通過部際聯席會議制度共商科技改革與發展重大事項，深入溝通，凝聚共識，聯合推動相關工作，科技創新資源的統籌配置能力大幅度提升；戰略咨評委開展的咨詢論證工作有效支撐了聯席會議的科學決策；項目管理專業機構、監督評估體系、國家科技管理信息系統等為落實重大決策、組織實施國家重大研發任務提供了重要依托。

    2近百項科技計劃優化整合工作基本完成，正在從源頭上解決重復分散、封閉低效的問題

    中央各部門管理的科技計劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計劃，包括國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）和基地人才專項。與改革前相比，國家目標導向的科技計劃更加有效地瞄準重點領域、聚焦重大任務，全鏈條創新設計、一體化組織實施；立項門檻明顯提高，立項數量大幅減少，資助力度顯著增強。

    3組建項目管理專業機構，推動政府部門轉變職能

    通過競爭擇優方式遴選科技部、工業和信息化部、衛生計生委、農業部所屬7家科研管理類事業單位改造為項目管理專業機構。7家專業機構已全面承接具體項目管理工作，按照統一的制度規范和工作流程較好地完成了2016年度立項工作，也為政府部門從具體項目管理事務中解脫出來、將主要精力用于“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”創造了條件。

    4結合科技計劃管理改革，推出了一攬子科研項目管理改革舉措

    按照“全鏈條創新設計、一體化組織實施”的要求，鼓勵科研單位“組團”申報項目，打破科研“小圈子”，促進創新大協作；推行“預申報+正式申報”，減輕科研人員申報負擔；嚴格執行專家回避制度，評審專家通過統一專家庫隨機抽取，繼續推行視頻答辯評審，營造良好的公平競爭、擇優資助環境；一個指南方向不限定支持一個項目，賦予科研人員更大的技術路線自主權；從立項、實施到結題驗收的全流程公開透明和痕跡管理，實現“可申訴、可查詢、可追溯”。圍繞64號文件的貫徹落實，還出臺了20多項配套政策和制度，包括《國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議議事規則（試行）》、《國家重點研發計劃重點專項項目立項管理流程》、《中央財政科技計劃項目管理專業機構管理暫行規定》等，新的制度框架已初步建立，有效保障了改革的順利實施和新舊計劃體系的平穩過渡。

    5以人為本，在“放、管、服”中深化科研資金管理改革

    按照黨中央、國務院的要求，相關部門起草并由中辦國辦發布了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發[2016]50號文），與已出臺的政策組合發力，在科研項目預算調整、勞務費支出、間接費用分配、結轉結余資金使用、差旅會議費標準等方面賦予科研單位和科研人員更大的自主權；明確建立科研財務助理制度，去除繁文縟節，減輕科研人員經費管理方面的負擔，切實解決科研人員反映的突出問題。

    6在改革中完成“十三五”重點任務布局

    按照新五類科技計劃體系謀劃“科技創新2030—重大項目”和國家戰略科技力量布局，研究形成了15個項目的立項建議和國家實驗室組建方案，經中央審議通過。民口10個重大專項2016年度重點任務已完成部署。技術創新引導專項（基金）專門設立了面向重大專項成果轉化的子基金，規模達到100億。重點研發計劃緊緊圍繞“中國制造2025”、“互聯網+”、“能源發展戰略行動計劃”、“健康中國”等國家重點戰略領域，2016年立項實施1300個科研項目，涉及中央財政資金320多億，當年撥款額130多億；2017年度指南也于去年10月份公開發布，擬支持項目數約1000個。與改革前相比，項目數量減少了約50%，平均資助強度增加約54%。

    目前，新時期科技改革的主體架構和主要政策已基本建立，新科技計劃體系已初步成型，改革成果得到了科技界基本認可。2017年是全面按照優化整合后的新科技計劃體系運行的第1年，下一步要把工作重心從全面深化改革轉移到實現引領性發展上來，抓落實、補短板、求實效，釋放改革動力，激發創新活力，多出成果、出好成果，培育更多創新發展的新動能，全面提升科技創新供給的質量和效率。

    1全面完成科技計劃管理改革任務，豐富和完善新五類科技計劃體系；

    2發揮新科技計劃體系“三個面向”（面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場）功能，全面提升科技創新供給的質量和效率；

    3以人為本“放、管、服”結合，更加關注和響應科技界的訴求，最大程度地凝聚改革共識、形成改革合力、保持改革勢頭，讓廣大科研人員理解改革、認同改革、支持改革，切實感受到改革紅利。

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責任編輯：王元

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