財政部日前發(fā)布的《關(guān)于修改<事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，提出了一系列為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁加力”的突破性政策措施。“這是《暫行辦法》實施10年多來的首次修訂。”中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心副主任譚靜在接受本報記者專訪時表示，此次修訂充分尊重科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，變事前審批備案為程序規(guī)范、自我約束、靈活高效的交易及定價機制，有利于提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，讓科技成果在交易轉(zhuǎn)化中的價值得以充分釋放。

取消審批備案把權(quán)力歸位于科技創(chuàng)新主體

 

■取消審批、備案，相當于給科技創(chuàng)新主體吃上了“定心丸”，對于形成以科研人員和科研事業(yè)單位為主體的科技成果轉(zhuǎn)化格局具有重要的促進作用。

科技成果轉(zhuǎn)化是打通科技創(chuàng)新價值鏈的關(guān)鍵一環(huán)，是科技成果價值充分釋放的“最后一公里”。事實上，為促進科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，2015年修訂實施的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，就明確提出將科技成果的處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)下放到各單位，事業(yè)單位科研人員進行科技成果轉(zhuǎn)化的熱情被大大激發(fā)。

與此同時，修訂之前的《暫行辦法》第21條明確規(guī)定：“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這一規(guī)定在嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)管理的同時，一定程度上也給國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動套上了“緊箍咒”。“這就造成了一邊是被激發(fā)的科研人員的轉(zhuǎn)化熱情，一邊則是單位擔心承擔國資流失責任而不敢輕易決策的觀望冷局。”譚靜說。

修訂后的《暫行辦法》提出，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案。譚靜評價說，取消審批、備案，把自主權(quán)歸位于科研創(chuàng)新主體，相當于給科研創(chuàng)新主體松開“緊箍咒”，吃上“定心丸”。這對于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和活力，形成以科研事業(yè)單位為主體的科技成果創(chuàng)新創(chuàng)造新格局，讓科研成果的價值更好釋放具有重大促進作用。

取消強制評估把產(chǎn)權(quán)交易歸位于市場

 

■國資監(jiān)管部門把具體成果定價的流程回歸到單位自身，通過在單位進行公示而實現(xiàn)監(jiān)督，讓市場的無形之手替代政府有形之手，對交易行為進行更加公開、透明的市場化規(guī)范和約束。

根據(jù)修訂前的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第38條規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等，應當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估。因此，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校，其持有的科技成果屬于國有資產(chǎn)，此前在進行轉(zhuǎn)讓時，一直按照政策要求開展評估。

而事實上，對科技成果進行評估經(jīng)常面臨的情況是，價格評高了，企業(yè)不接受而影響科技成果轉(zhuǎn)化進行；評低了，則面臨國有資產(chǎn)流失的風險。原本繁瑣的審批流程，再疊加較長的評估周期，很容易耽誤最佳的科研成果轉(zhuǎn)化時機。

此次修訂明確規(guī)定，“國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。”

不再強制要求評估，并不意味著科研事業(yè)單位可以隨意進行科技成果的轉(zhuǎn)化定價。修訂后的《暫行辦法》明確，相關(guān)科技成果“通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。”

譚靜說，從科技成果轉(zhuǎn)化的市場需求而言，最終的交易價格是市場決定的。不論是科技成果形成的人力、物力、成本，還是科技成果自身的價值定位及開發(fā)利用帶來的后續(xù)價值，科研事業(yè)單位自身是更為熟悉的“知情者”和更為清晰的“評估者”。因此，科研事業(yè)單位和企業(yè)之間對科技成果進行的協(xié)議定價，應該是能夠充分體現(xiàn)科技成果價值的。“從這個意義上看，作為國資監(jiān)管部門，把具體成果定價的流程回歸到單位自身，通過在單位進行公示而實現(xiàn)監(jiān)督，是政府治理理念的改革和進步，讓市場的無形之手替代政府有形之手，對交易行為進行更加公開、透明的市場化規(guī)范和約束。”譚靜說。

避免“一放就亂”強化事后監(jiān)督、內(nèi)控管理

 

■放權(quán)并不意味著“一放了之”，而是要在尊重科研創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律、市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成監(jiān)管部門著眼于服務監(jiān)督與市場著眼于運行轉(zhuǎn)化的“雙手合力”。

“此次修訂文件大的方向是向科研事業(yè)單位及科研人員‘放權(quán)’，但放權(quán)并不意味著‘一放了之’。”譚靜認為，要在尊重科研創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律、市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成監(jiān)管部門著眼于服務監(jiān)督與市場著眼于運行轉(zhuǎn)化的“雙手合力”，關(guān)鍵是要找準著力點、結(jié)合點和平衡點。

具體來說，在國資監(jiān)管方面，一方面要不斷健全國資管理的基礎(chǔ)制度體系，為國資價值更好實現(xiàn)提供政策支持和保障，著力搭建公共資源整合平臺和提供高質(zhì)量服務支撐；另一方面，要在明確自身作為價值管理主體地位的同時，明確“國資流失”的界限和追責機制，在簡化事前審批的同時，強化事后監(jiān)督。

記者注意到，此次修訂后的《暫行辦法》提出，事業(yè)單位及其工作人員有通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理。“這條措施有助于科研事業(yè)單位及科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中時刻保持嚴肅、敬畏之心，避免出現(xiàn)‘一放就亂’的問題，用法治的理念為科技成果轉(zhuǎn)化加了一道‘防火墻’。”譚靜說。

“對于科研事業(yè)單位及科研人員來說，要清楚地認識到，權(quán)力下放其實是更大的責任和使命。”譚靜說，要跳出成果轉(zhuǎn)化帶來的經(jīng)濟價值短期思維局限，尊重和呵護被激發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。同時，單位要盡快健全科技成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化的內(nèi)部管理及風險控制制度，為科技成果的持續(xù)產(chǎn)出和價值釋放創(chuàng)造更加規(guī)范、適宜的制度環(huán)境和運行機制。

附：財政部關(guān)于修改《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的決定（全文）

 

中華人民共和國財政部令第100號

--財政部關(guān)于修改《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的決定

 

《財政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》已經(jīng)財政部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長 劉昆

2019年3月29日

 

財政部關(guān)于修改《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的決定

 

財政部部務會議決定，對《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》作出修改：

一、將第二十一條第一款修改為：“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

二、將第二十三條修改為：“除本辦法第五十六條及國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。”

三、將第二十五條修改為：“除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。”

四、將第二十六條修改為：“事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

五、將第二十九條修改為：“除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行‘收支兩條線’管理。”

六、將第三十九條第三項修改為第四項，增加一項作為第三項：“（三）國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的；”。

七、增加一條，作為第四十條：“國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。”

八、將第五十一條修改為第五十二條，第四項修改為第五項，增加一項作為第四項：“（四）通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的；”。

九、將第五十二條修改為第五十三條，將本條中的“《中華人民共和國行政監(jiān)察法》”修改為“《中華人民共和國監(jiān)察法》”。

十、增加一條，作為第五十六條：“國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

”國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。“本決定自公布之日起施行。

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

 

（2006年5月30日財政部令第36號公布 根據(jù)2017年12月4日財政部令第90號《財政部關(guān)于修改〈注冊會計師注冊辦法〉等6部規(guī)章的決定》第一次修改 根據(jù)2019年3月29日《財政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》第二次修改）

 

第一章 總則

 

第一條 為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；應當堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應當堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第五條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構(gòu)及其職責

 

第六條 各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；（二）研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準，組織本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作；（三）按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；（四）推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；（五）負責本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；（六）建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；（七）研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；（八）監(jiān)督、指導本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作。

第七條 事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)本級和上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；（二）組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項；（四）負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；（五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；（六）組織實施對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核；（七）接受同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；（二）負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；（五）負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；（六）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 各級財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構(gòu)和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第十條 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。

第三章 資產(chǎn)配置及使用

 

第十一條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；（三）難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

第十三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十四條 對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條 事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：

（一）年度部門預算編制前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；（二）主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標準，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批；（三）同級財政部門根據(jù)主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；（四）經(jīng)同級財政部門批準的資產(chǎn)購置計劃，事業(yè)單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關(guān)材料，作為財政部門批復部門預算的依據(jù)。

第十六條 事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費的，有關(guān)部門在下達經(jīng)費前，應當將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準。

第十七條 事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

第十八條 事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二十條 事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。

事業(yè)單位應當對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十一條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。

第二十二條 財政部門和主管部門應當加強對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。

第二十三條 除本辦法第五十六條及國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第四章 資產(chǎn)處置

 

第二十四條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十五條 除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

第二十六條 事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十七條 財政部門或者主管部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復是財政部門重新安排事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，是事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。

第二十八條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十九條 除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行”收支兩條線“管理。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

 

第三十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十一條 事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門（以下簡稱授權(quán)部門）申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。

第三十二條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證，由財政部統(tǒng)一印制。

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第三十三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；（二）單位性質(zhì)、主管部門；（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；（四）其他需要登記的事項。

第三十四條 事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第三十五條 各級財政部門應當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。

第三十六條 事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

第三十七條 事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

 

第三十八條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（三）合并、分立、清算；（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十九條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；（三）國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的；（四）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第四十條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。

第四十一條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。事業(yè)單位應當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第四十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（六）同級財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十四條 事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第四十五條 事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法由財政部另行制定。

第七章 資產(chǎn)信息管理與報告

 

第四十六條 事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第四十七條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是事業(yè)單位財務會計報告的重要組成部分。事業(yè)單位應當按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。

第四十八條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。各級財政部門、主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結(jié)合的激勵和約束機制。

第八章 監(jiān)督檢查與法律責任

 

第四十九條 財政部門、主管部門、事業(yè)單位及其工作人員，應當依法維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第五十條 財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第五十一條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十二條 事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；（三）擅自提供擔保的；（四）通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的；（五）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第五十三條 各級財政部門、主管部門及其工作人員在事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第五十四條 主管部門在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中違反本辦法規(guī)定的，財政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。

第五十五條 違反本辦法有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

第九章 附則

 

第五十六條 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。

第五十七條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體，依照國家關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第五十九條 地方財政部門制定的本地區(qū)和本級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，應當報上一級財政部門備案。

中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。

第六十條 境外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。中國人民解放軍、武裝警察部隊以及經(jīng)國家批準的特定事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，由解放軍總后勤部、武裝警察部隊和有關(guān)主管部門會同財政部另行制定。

行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的，由財政部會同有關(guān)主管部門根據(jù)本辦法制定。

第六十一條 本辦法中有關(guān)資產(chǎn)配置、處置事項的”規(guī)定限額“由省級以上財政部門另行確定。

第六十二條 本辦法自2006年7月1日起施行。此前頒布的有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。