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再見了，高校事業(yè)編

2022-02-07 10:26:40 作者：科研大匠來源：科研大匠分享至：

近年來高校教師圈最炸鍋的事件，取消事業(yè)編、實(shí)施聘用制應(yīng)該算得上其一。高校取消事業(yè)編，喊了很多年。這一涉及萬千高校教職人員、意在打破「鐵飯碗」、喚醒高校人事制度活力的史詩級劇變，在推行過程中，雖道阻且長，但行則將至。

時(shí)至 2021 年底，從實(shí)際執(zhí)行來看，不少高校雖然實(shí)行了聘用制，但還沒有改變以事業(yè)編為主體的用人制度，而是形成了當(dāng)前事業(yè)編和聘用制并行的模式。高校教職不再是「鐵飯碗」，而身處「非升即走」漩渦中的「青椒」們，又該何去何從？

「非升即走」二十年

編制改革，在包含高校在內(nèi)的多種事業(yè)單位中逐步推進(jìn)著，從試點(diǎn)到全面推進(jìn)，任重道遠(yuǎn)。2020 年 4 月，中央印發(fā)深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，9 個(gè)省份被選為試點(diǎn)。據(jù)《黑龍江日報(bào)》提到，「中央批準(zhǔn)我省為全國深化事業(yè)單位改革 5 個(gè)全域試點(diǎn)省之一」。而公開資料顯示，除了黑龍江省外，被列為全域試點(diǎn)省份的還有內(nèi)蒙古、江西、山東等幾個(gè)省份。

據(jù)《黑龍江日報(bào)》2021 年 10 月報(bào)道，該省已如期高質(zhì)量完成了改革任務(wù)。黑龍江省是全國深化事業(yè)單位改革的試點(diǎn)省份之一，一年來，全省共精簡事業(yè)單位 2735 個(gè)，收回事業(yè)編制 8.3 萬余名，效果令人矚目！

2021 年 9 月，據(jù)《新華日報(bào)》報(bào)道，江蘇省深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作也已完成。截至 6 月底，在試點(diǎn)地區(qū)，市級層面共精簡事業(yè)單位 603 家、精簡比例 44.1%，收回事業(yè)編制 9564 名、精簡比例 20.6%；縣級層面共精簡事業(yè)單位 360 家、精簡比例 45.6%，收回事業(yè)編制 3517 名、精簡比例 24.9%。

再早一些時(shí)間，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，截至 2021 年 3 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作也已基本完成。改革后，內(nèi)蒙古涉改事業(yè)單位整體精簡比例約為 35%。

……

取消事業(yè)編，實(shí)行全員合同聘用制，是事業(yè)單位的改革方向，高校事業(yè)編也終將消失。而如今，絕大部分「雙一流高校」都已經(jīng)實(shí)施了「預(yù)聘-長聘」制度。可以預(yù)見，不遠(yuǎn)的未來，我國高校將全面進(jìn)入非升即走的聘用制時(shí)代。

如今中國高校普遍施行的「預(yù)聘-長聘」制度，源于國外大學(xué)的終身教職制度（Tenure-track）。

截圖自論文《終身教軌制度改革背景下芬蘭學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展研究》

終身教職制度出現(xiàn)于 20 世紀(jì)初的美國高校。終身教職制度下，一經(jīng)聘任為終身教職，聘期可以延續(xù)到退休，不受學(xué)校各種階段性教學(xué)、科研工作量的考核，而且沒有被解聘的壓力，同時(shí)他們還享受學(xué)校頒發(fā)的終身教授津貼。但被聘任為終身教職前，如果教職人員在一定年限內(nèi)未取得副教授或更高級別職稱則不再聘用。

2003 年左右，北京大學(xué)和清華大學(xué)曾經(jīng)推行過類似終身教職制度的人事改革方案，當(dāng)時(shí)有人就稱為「非升即走」，引發(fā)爭議。很長一段時(shí)間以來，改革多是高校自己內(nèi)部進(jìn)行且困難重重。

直到 2018 年 1 月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，首次提出「準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合」的重要政策導(dǎo)向，「預(yù)聘-長聘」制逐漸成為國內(nèi)高水平大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的改革方向。越來越多的院校才加入到「預(yù)聘-長聘」制度的隊(duì)伍中來。

北大清華多年來堅(jiān)持「預(yù)聘-長聘」為主的教師人事制度改革，有效地改善了高校的生態(tài)，以較好的資源支持年輕人獨(dú)立開展研究，產(chǎn)生了一批走向世界前列的自然科學(xué)學(xué)者，為國家和社會(huì)的進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。

爭議也相伴而生。20 多年來，高校體制改革困難重重，聘任制因其動(dòng)搖了高校教師的「鐵飯碗」而備受爭議，在一些極端事件中，更是被批評得體無完膚。不談其激發(fā)的活力，單單強(qiáng)調(diào)預(yù)聘中的「非升即走」，就能知道人們對「預(yù)聘-長聘」制度的不滿。

只是，「預(yù)聘-長聘」制不能僅用「非升即走」四個(gè)字概括。

讓能的人上

曾留學(xué)美國經(jīng)歷過美國高校的預(yù)聘制全過程、回國后參與制定早期國內(nèi)高校「長聘-預(yù)聘」制改革方案、現(xiàn)任首都醫(yī)科大學(xué)校長的饒毅教授，曾撰文講述了「長聘-預(yù)聘」制度在中國的誕生和發(fā)展。

支持「青椒」獨(dú)立研究

「預(yù)聘-長聘」制度的初衷，便是希望選聘最優(yōu)秀的青年學(xué)者，支持并幫助他們追求學(xué)術(shù)，保護(hù)他們安心學(xué)問、免受外界干擾。「預(yù)聘-長聘」制度，把資源集中用于青年學(xué)者的科研啟動(dòng)和發(fā)展，讓能的人上。所以，他們往往獲得高于非預(yù)聘制人員的收入待遇和研究條件。

圖源：汕頭大學(xué)官網(wǎng)

優(yōu)厚的收入待遇和寬松的研究條件，培育出了一批杰出的學(xué)術(shù)新秀。以上海財(cái)經(jīng)大學(xué)為例。上海財(cái)經(jīng) 2015 年通過同行評議這一創(chuàng)新方式引入了當(dāng)時(shí)剛剛從清華大學(xué)畢業(yè) 6 年、在某企業(yè)研究院理論組擔(dān)任主管研究員的陸品燕，直接給了教授頭銜。如今，由陸品燕帶領(lǐng)的理論計(jì)算機(jī)科學(xué)研究中心，在算法與復(fù)雜性以及計(jì)算經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)方向，已連續(xù)3年位列全球院校計(jì)算機(jī)科學(xué)實(shí)力排名世界第八位。

提升大學(xué)學(xué)術(shù)能力

國家啟動(dòng)了「雙一流」評審之后，學(xué)術(shù)能力、學(xué)科評估和國際排名將會(huì)直接影響到大學(xué)的聲譽(yù)、招生、捐款、經(jīng)費(fèi)等等方面的狀況。學(xué)術(shù)能力最直觀的體現(xiàn)是論文發(fā)表。而論文發(fā)表的壓力，則主要壓在博士研究生和「青椒」身上。

施行「預(yù)聘-長聘」制度能提升高校的學(xué)術(shù)能力嗎？有學(xué)術(shù)論文以 2016 年以后實(shí)施「預(yù)聘-長聘」制度的中國 148 所大學(xué)為樣本，通過雙重差分法對「預(yù)聘-長聘」制度的作用進(jìn)行了系統(tǒng)評估。

大學(xué)在實(shí)施「預(yù)聘-長聘」制度后，國際期刊論文發(fā)表數(shù)量增幅明顯變大。「預(yù)聘-長聘」制度使得大學(xué)國際期刊論文發(fā)表數(shù)量整體提高了 26.55%，其中，實(shí)施了「非升即走」制度的大學(xué)其國際期刊論文發(fā)表數(shù)量更是提高了 103.02 %。而且經(jīng)驗(yàn)證，「預(yù)聘-長聘」制度的積極作用會(huì)隨著執(zhí)行時(shí)間延長日益凸顯。

圖源：《「預(yù)聘-長聘」制度會(huì)提升中國大學(xué)科研生產(chǎn)力嗎？——基于多期雙重差分法的政策評估》

看來，「預(yù)聘-長聘」制度是推動(dòng)高校學(xué)術(shù)不斷進(jìn)步的有效手段。

「非升即走」，然后呢

不過，「預(yù)聘-長聘」制度支持「青椒」獨(dú)立研究、提升高校學(xué)術(shù)能力的同時(shí)，也存在一些問題。

產(chǎn)出為王

「非升即走」的「青椒」能否轉(zhuǎn)正，一般主要是以學(xué)術(shù)產(chǎn)出為考核標(biāo)準(zhǔn)。3-6 年內(nèi)，考核通過，進(jìn)入長聘；否則，只能改換門庭，另謀出路。而近些年博士數(shù)量增加、進(jìn)入「非升即走」道的「青椒」越來越多，而高校留人指標(biāo)向來少得可憐，通過考核的難度進(jìn)一步增大，「非升即走」競爭白熱化。「非升即走」，從有明確學(xué)術(shù)考核目標(biāo)的達(dá)標(biāo)賽，成為十里挑一、百里挑一的錦標(biāo)賽。

為了贏得這場學(xué)術(shù)錦標(biāo)賽，「青椒」們不斷內(nèi)卷，甚至「不擇手段」。在考核壓力下，許多「青椒」不得不以追熱點(diǎn)、主動(dòng)灌水及弄虛作假等方式來提高學(xué)術(shù)生產(chǎn)速度，降低了學(xué)術(shù)產(chǎn)出質(zhì)量。有學(xué)術(shù)論文通過深度訪談，呈現(xiàn)了「青椒」們的「論文灌水」日常。

圖源：《「在學(xué)術(shù)界失眠」：行政邏輯和高校青年教師的時(shí)間壓力》

「青椒」焦慮

近年來，「青椒」群體出現(xiàn)了工作壓力增大、工作倦怠感提升和心理健康問題增加等現(xiàn)象。他們被強(qiáng)制性地裹挾進(jìn)科研產(chǎn)出的競賽中，犧牲休閑和家庭生活，身心健康受損，越來越焦慮。

圖源：《「在學(xué)術(shù)界失眠」：行政邏輯和高校青年教師的時(shí)間壓力》

996，一個(gè)距離大學(xué)校園非常遙遠(yuǎn)的詞匯，此時(shí)盤旋在無數(shù)青年教師頭上。一邊是充滿神圣意味的學(xué)術(shù)追求，一邊是數(shù)字化的制度考評壓力，他們徘徊在「象牙塔和學(xué)術(shù)流水線之間」，處境窘迫。而長遠(yuǎn)來看，這也不利于學(xué)術(shù)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

何去何從

如果能從預(yù)聘階段熬到長聘階段，從「青椒」熬到副教授、教授，也算守得云開見月明。可是，「非升即走」制度下，留下來的是幸運(yùn)兒，留不下的又當(dāng)如何呢？沒有通過 6 年考核，屆時(shí)已經(jīng) 35 歲左右的「青椒」們何去何從？

截圖自知乎

實(shí)行終身教職制的美國，高校間教師流動(dòng)頻繁，聘期結(jié)束后未能晉升的教師水平或向下流動(dòng)到另一所高校是常見的現(xiàn)象。而我國尚未形成不同等級高校間的雙向流動(dòng)機(jī)制，雖然在高水平高校聘期考核中「非升」的「青椒」在學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)產(chǎn)出等方面，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般高校的要求，但卻很難順利流動(dòng)到普通高校。

年齡首先是一大關(guān)卡，如今高校招聘教師普遍都要求「教授年齡45 歲以下，博士后、博士研究生為40 歲以下」，而「非升青椒」有很大一部分可能已經(jīng)「超齡」。另一方面，我國培養(yǎng)的博士畢業(yè)生數(shù)量增長迅速，海外留學(xué)博士畢業(yè)回國就業(yè)的比例也趨于增加，高校有充分的選擇權(quán)，比起」非升」退出的「青椒」，自然更傾向于性價(jià)比更高的應(yīng)屆博士生。

再疊加地區(qū)差異因素，考慮戶口、住房等切實(shí)利益，「青椒」們跨地區(qū)流動(dòng)本身就障礙重重，「非升青椒」能夠選擇的流動(dòng)機(jī)會(huì)也就更加小了。

寫在最后

任何制度都有局限性，在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，高校體制改革中的「預(yù)聘-長聘」制度也不例外。尤其從「鐵飯碗」事業(yè)編轉(zhuǎn)化為市場化的聘用制，改革過程中的陣痛和爭議更是不可避免。

高校取消事業(yè)編是未來的趨勢，在將來的某一天，高校事業(yè)編終將成為過去式。高校在逐步取消事業(yè)編的同時(shí)，評估現(xiàn)有的聘用制度、薪酬制度、考核評價(jià)制度是否適合「預(yù)聘-長聘」制度，并據(jù)此做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，相信能幫助「預(yù)聘-長聘」在實(shí)踐過程中不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國高校人事制度：關(guān)鍵的改革與質(zhì)量的提高

https://mp.weixin.qq.com/s/eyLHbBbA_Xik_QMpu8nInw

[2]「非升即走」：南橘北枳與溫室種植

https://mp.weixin.qq.com/s/7rMN7WYZqRJe028gz7Weh

[3] 為科研人才「授權(quán)松綁」，上海「硬核」舉措引人留人用人

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_15018189

[4] 高校事業(yè)編，沒了！

https://mp.weixin.qq.com/s/OWycMgMM0T-dpTfTPdNjzA

[5] 高校事業(yè)編制被取消，是凜冬將至，還是杞人憂天？

https://mp.weixin.qq.com/s/UZ0tOVtzmXjSA3dZFr-0OA

[6] 黑龍江深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)：一年收回事業(yè)編制8.3萬余名