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以落實科技進步法為契機全面推動科技政策扎實落地——科字口部門貫徹落實科學技術進步法座談會發言摘要

2022-03-07 15:30:36 作者：銳科技來源：銳科技分享至：

作為我國科技領域的基本法，施行28年后，科學技術進步法第二次修訂完成，于2022年1月1日正式施行。

為加強法律的宣傳、貫徹、落實和執行，圍繞科學技術進步法大修主要內容和重大變化，科技日報特開設《科技進步法貫徹落實·這么看這么干》欄目，聚焦相關國家重大科技政策細化落地，全國科研院所和高校如何起到示范帶頭作用，企業怎樣真正成為科技創新主體，各地政府出實招、硬招、創新之舉促進科學技術進步，以權威解讀、典型案例等方式展開跟蹤報道。

近日，科技部組織召開科字口部門座談會，推動新修訂的科學技術進步法（以下簡稱科技進步法）貫徹落實工作。受王志剛部長委托，科技部黨組成員、副部長李萌主持座談會，中國科協書記處書記王進展、自然科學基金委秘書長韓宇、國防科工局總工程師潘愛華、教育部科學技術與信息化司司長雷朝滋、中科院發展規劃局局長翟立新等同志參加會議并發言。現編發與會者的發言摘要，以饗讀者。

貫徹落實科技進步法團結科技工作者服務高水平科技自立自強

中國科協書記處書記王進展

修訂后的科技進步法，旨在全面貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，對于進一步提升科技創新的質量和效率、激發科技創新活力、推動國家科技創新事業高質量發展，有著極其重要的作用。修訂過程中，中國科協積極調動有關學會力量，多次召開座談會聽取科技工作者意見訴求。下一步，我們將在全國學會、地方科協進一步加大宣傳學習力度，推動科技進步法貫徹落實。

一是做好人才聯系服務，加強人才舉薦和激勵。此次修法將每年5月30日定為全國科技工作者日寫入法律，廣大科技工作者深受鼓舞。中國科協將深入貫徹落實中央人才工作會議精神，做好兩院院士候選人推薦（提名）工作，舉薦具有戰略科學家潛質的優秀人才，完善“中國青年科技獎”“中國青年女科學家獎”等傳統品牌獎項，支持一批科技領軍人才和創新團隊。推動設立全國杰出工程師獎項，開展工程師國際資格互認試點。實施青年人才托舉工程，改革青少年科技創新大賽等活動。推動海外科技人才計劃提質增效，舉辦世界青年科學家峰會等活動，進一步激發科技人才創新活力。

二是大力弘揚科學家精神，涵養優良學風。科技進步法增加了弘揚科學家精神、堅守工匠精神、遵守倫理規范的內容，完善了科技倫理規定。中國科協將繼續舉辦全國科學道德和學風建設宣傳月活動，進一步擴大影響力；組織開展2022年“最美科技工作者”遴選和學習宣傳活動；建成國家科技傳播中心，建設以科學家人文精神為主題的中國科學家博物館；推動完善科技倫理治理體系，推動成立中國科技倫理學會，為科技倫理治理提供支撐。

三是推進一流科技期刊建設，創新學術生態。建設一流科技期刊是中央交給中國科協的重要任務，下一階段，中國科協將繼續深入實施“中國科技期刊卓越行動計劃”，優化期刊布局，深化出版管理機制改革，探索整合出版資源，持續推進評價新標準開發應用。

四是開展科學技術普及，提供優質社會化科普服務。去年，國務院印發《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》，中國科協將發揮好綜合協調作用，推動綱要實施。持續推進現代科技館體系建設，組織開展全國科普日等品牌科普活動，深化青少年科技教育活動改革。科協還將配合全國人大做好《科學技術普及法》修訂工作。

五是加強民間國際交流，拓展開放合作。科技進步法新增了“國際科學技術合作”一章（第八章），增加了國家鼓勵企業事業單位、社會組織和科學技術人員參與和發起國際科學技術組織、增進國際科學技術合作與交流相關規定，為科技社團開展國際交流提供了法律遵循。中國科協將推動發起在華新設立一批前沿交叉科技領域的國際科技組織，提升我國科技界在國際科技治理體系中的影響力以及在規則標準制定、議題設置方面的話語權。

深入落實科技進步法大力推進科學基金改革

自然科學基金委秘書長韓宇

科技進步法第二十一條明確規定“國家設立自然科學基金，資助基礎研究，支持人才培養和團隊建設”。我們必須深刻認識科學基金的法定職責，全面落實科技進步法對基礎研究工作提出的新要求，持續深化科學基金系統性改革，推動我國基礎研究高質量發展。

習近平總書記指出：“基礎研究是整個科學體系的源頭。”科技進步法的一個突出亮點，就是緊緊抓住制約我國科學技術發展的阿喀琉斯之踵，系統設計了全面提升原始創新能力的制度安排。

科技進步法首次將基礎研究單列成章，彰顯了我國提升原始創新能力的堅強決心；堅持系統觀念，明確提升基礎研究創新體系化能力路徑；堅持以人為本，大力營造激發創新活力的良好環境；強化經費投入，保障基礎研究健康發展。

當前，科學基金系統性改革正處在爬坡過坎全面推進的關鍵階段，我們要以貫徹落實科技進步法為契機，自覺運用法治思維和法治方式加快推進科學基金系統性改革，確保法律的原則要求落地，制度規范落細，法定責任落實。

一是充分發揮科學基金支持原始創新的制度優勢。持續推進明確資助導向、完善評審機制、優化學科布局三大核心改革任務；深化基于基礎科學、技術科學、生命與醫學、交叉融合等4個版塊的資助布局改革，試點開展資助管理績效評估，激發落實“四個面向”的組織管理活力；突出科研范式變革和科學問題凝練兩個重點，完善原創探索計劃，推動學科交叉融合，引導和激勵科研人員在搶抓科研范式變革機遇中應對重大挑戰，在應對重大挑戰中推動科研范式變革，切實提升科學基金科技創新源頭供給能力。

二是不斷升級完善科學基金培養人才的資助體系。科學基金要切實履行好支持人才培養和團隊建設的職責，科學預測合理制定各類人才項目資助規模，做到后備人才與領軍人才并重，國內人才與國際人才統籌，個體發展與團隊培育兼顧，自覺與國家人才計劃協同，努力完善不拘一格廣納英才的培養機制，打造具有科學基金特色的人才聚集高地。

三是深化探索基礎研究多元投入機制。積極配合國家有關部門，共同推進科技進步法有關建立穩定支持基礎研究投入機制工作。深入總結自然科學基金委與23個省（自治區、直轄市）、9家企業和6個行業部門共同設立聯合基金的成功實踐，進一步發揮科學基金的“撬動”作用，努力形成新時期聯合基金資助體系。加快探索接受社會和個人捐贈的可行路徑和制度保障，推進形成社會關心和支持基礎研究的良好氛圍。

四是大力營造激發創新活力的良好環境。自然科學基金委要切實貫徹落實“減輕科研人員負擔，并建立起符合科研規律的評價體系和激勵機制”等制度要求，深入推進“放管服”工作。要把科學研究靈感瞬間性、方式任意性、路徑不確定性的特點體現到具體的管理制度之中，下放項目研究計劃調整權，讓自由暢想、大膽假設、認真求證得到充分的張揚；要合理簡化項目申請材料，取消重復信息報送，改進無紙化申請，優化項目初審工作，推進代表作制度，完善項目評審評價，讓不合理的負擔遠離科研人員的肩膀；要落實最新的項目資金管理辦法，深化經費管理改革，賦予科研人員更大的經費使用自主權。

強化國家戰略科技力量建設提升國防科技創新體系效能

國防科工局總工程師潘愛華

此次科技進步法的修訂，為完善國家創新體系，強化關鍵核心技術和基礎研究，破除自主創新障礙因素，為促進實現高水平科技自立自強提供法制保障。

要結合十九屆六中全會提出的國防和軍隊“三步走”戰略目標，貫徹落實科技進步法相關精神。

一是強化國家戰略科技力量建設，提升國防科技創新體系效能。科技進步法將國家戰略科技力量的戰略地位及作用列入法律條款，為強化創新體系建設提供了根本依據。目前，我局以優化國防領域實驗室體系，提升軍工科研院所創新能力為重點，強化國家戰略科技力量。我們將完善基礎研究穩定支持機制，鼓勵各類創新主體自主開展基礎性、前沿性和探索性研究。同時，加強高水平人才隊伍建設，實施軍工領域人才培養專項工程，依托重大科技任務和創新基地培養、發現、使用、集聚人才，與地方政府、軍地部門等開展高校共建工作，搭建高水平研究型大學同國家戰略任務對接平臺。

二是營造充滿活力的科技創新生態，健全支持科技創新的保障體系。健全軍工科研項目分類管理機制，推進科研項目改革試點，探索多元化科研投入和組織管理模式。持續推進國防科技獎勵改革，進一步向基礎前沿顛覆性技術領域傾斜。加強作風學風和創新文化建設，大力弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神等軍工精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好創新氛圍。

三是堅持開放融合，推進科技協同創新，加快科技成果轉移轉化。組織協調各方創新資源和科研力量，積極推動軍工科研院所重大科研儀器設備和設施向社會開放共享；加快科技成果轉移轉化，2021年印發《促進國防工業科技成果民用轉化的實施意見》，通過明確成果轉化權益、實行激勵政策等舉措，促進國防工業科技成果和民口先進技術雙向轉移轉化，首個先進技術成果區域轉化中心在蘇州設立并掛牌運行；充分發揮國家航天局、國家原子能機構的作用，積極開展國際科技合作交流，增強航天、核等領域參與全球治理的能力。圍繞深空探測、地球科學、空間科學等主題，推進實施新的國際大科學計劃。

科技進步法為重大科技創新任務實施，實現建設世界科技強國的戰略目標提供了制度保障。為此，我談幾點建議。

一是加強資源統籌。加強軍民科技創新協同，把國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等各方優勢力量有效組織和調動起來，提升科技創新體系整體效能。

二是厚實基礎研究。要持續穩定投入，拓展支持方式，高效用好各類創新主體，久久為功，形成一批好用頂用的核心關鍵技術。

三是重視人才培養。要面向交叉、前沿學科和國家戰略需求方向，超前布局特色急需學科，培養一批善于解決復雜技術難題、工程創造能力強的人才隊伍。

四是營造良好生態。要加大國防科技領域改革，加快新機制的完善，使“破四唯”松綁減負政策真正落地，進一步消除在職稱評定、院士評選、成果評獎等方面的弊端。

擔當高水平科技自立自強使命加快高校戰略科技力量建設

教育部科學技術與信息化司司長雷朝滋

修訂后的科技進步法，是貫徹落實黨中央國務院關于科技創新的最新決策部署、加快實現高水平科技自立自強的重要舉措，為推進科技創新治理體系和治理能力現代化、加快建設世界科技強國提供了有力支撐和法律保障。

一是體現我國科技創新格局的戰略調整，為實現高水平科技自立自強明確路徑。新修訂的科技進步法重點從基礎研究、區域科技創新等4個方面全面升級我國科技治理體系。這些重要變化進一步突出科技創新的戰略地位，高校科技戰線要緊跟國家部署，統籌加強科技創新體系建設、能力建設和制度建設。

二是強化建設國家戰略科技力量，提升國家創新體系效能。高水平研究型大學是國家戰略科技力量的重要組成部分，要以服務國家重大需求為最高追求，在制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題上發力突破，履行好高水平科技自立自強的使命擔當。

三是突出基礎研究戰略地位，為高質量發展打牢“地基”。高校要發揮基礎研究深厚、學科交叉融合的優勢，推動基礎研究自由探索和目標導向有機結合，真正成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地。

四是強調優化科技人才隊伍，激發科技人員創新活力。新修訂的科技進步法作出了加快戰略人才力量建設，推動科技人員分類評價等規定。高校是創新人才培養的主陣地，也是高層次人才的聚集地，要創新人才教育培養機制，注重在科研攻關實踐中發現和培養科技領軍人才，加快戰略人才力量建設。

五是全面反映促進科技創新的實踐要求，推進破除體制機制障礙。新修訂的科技進步法明確“探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度”，規定完善科學技術人員管理制度、減輕科學技術人員負擔等。高校要加大改革力度，先行先試，探索建立制度特區，深入推進體制機制改革，完善科技創新治理。

教育部將圍繞實現高水平科技自立自強的戰略目標，深入貫徹落實科技進步法要求，以強化有組織科研為重點，加快高校戰略科技力量建設，加強科技領軍人才和青年人才支持力度，推進高校創新開放合作，深化體制機制改革，以實干的態度、務實的成效把中央決策部署不折不扣落到實處。

一是面向科學前沿，強化建制化的基礎研究。瞄準前沿問題建設前沿科學中心，啟動建設一批基礎學科研究中心、醫藥基礎研究創新中心，著力突破關鍵核心技術背后的基礎理論，為未來產業培育和發展提供策源。

二是面向重大需求，攻克關鍵核心技術。主動加強與行業企業部門和骨干企業對接，圍繞國家戰略目標共同凝煉重大科技任務；依托集成攻關大平臺、國家工程研究中心等，與重點企業開展協同攻關。

三是依托科研攻關實踐，加快戰略人才培養。加強基礎學科創新人才培養。啟動實施科技領軍人才團隊項目和優秀青年團隊項目，通過重大科研攻關實踐發現和培養戰略科學家。

四是擴大全球科技視野，加強創新開放合作。以更開放的胸懷和視野開展高水平開放合作，組織高校發起國際大科學計劃和工程，實施好“深時數字地球”大科學計劃等。

五是強化政策引導，營造健康學術生態。開展科技人才、科技成果評價改革試點，探索中央高校科研績效評價，持續推動破除論文“SCI至上”；持續擴大高校科研相關自主權，進一步為科研人員減負；弘揚科學家精神，強化科研人員自律意識，開展學術不端行為專項教育整治活動。

多措并舉中科院推動科技進步法的貫徹實施

中科院發展規劃局局長翟立新

新修訂的科技進步法集中體現了習近平總書記關于科技創新的重要論述和習近平法治思想，鞏固了黨的十八大以來科技體制改革取得的重大制度成果，全面升級了我國科技治理體系的基本法制框架，也充分反映了新時代科技界和科技人員對科技法制建設的制度訴求，是新時代加快實現高水平科技自立自強的基本制度遵循。

當前，中科院正對照科技進步法的新要求、新規定，初步考慮從三個方面推動科技進步法的貫徹實施。

一是積極組織學習宣傳，夯實法律實施的基礎。我院將充分發揮專家學者優勢，組織開展系列法律解讀，繼續大力宣傳科技進步法的重要意義和各項制度措施。通過座談會、報告會、培訓班等形式組織院機關工作人員、院屬單位領導干部深入學習科技進步法；結合我院科技工作實際，圍繞基礎研究、人才保護、成果轉化、誠信監管等科技人員關心的重點和熱點問題，組織系列專題講座。

二是抓緊做好我院基本制度修訂工作。我院將認真對照科技進步法新要求、新規定，按照強化國家戰略科技力量、健全現代院所制度的總體部署，及時啟動《中國科學院章程》《中國科學院研究所綜合管理條例》等院所基本制度適應性修訂工作。開展我院系統相關管理政策制度清理工作，組織院屬單位自查自改，對不符合修訂后科技進步法精神和規定的政策制度，及時修改或廢止。

三是加快推動相關新制度在我院實施落地。我院將結合國家科技體制改革三年攻堅方案的要求，依據科技進步法的基本性制度要求，從配套制度和操作層面研究推動相關改革制度規范建設，盡快形成一批可操作、可借鑒、可推廣的配套實施制度。

為進一步做好科技進步法貫徹實施工作，發揮其對科技創新工作“定規范、固根本、促長遠”的基礎性作用，就國家層面強化貫徹落實科技進步法提三點建議：

一是加強釋法解讀有關工作。新修訂的科技進步法制度創新很多，影響大、程度深，其中專業術語較多。建議盡快編制出版權威的法律釋義或解讀，圍繞科技人員關心的熱點和重點制度，闡釋科技進步法的一系列新規定新概念新精神，指導各地區、各單位準確理解和適用法律。如有可能也可以建立協調機制，針對法律實施中出現的新問題依法及時予以解釋答復。

二是推動制定科技進步法配套法規。新修訂的科技進步法是新時期推進科技創新工作的法制基礎，其中各項基本制度的實施需要配套的法規、政策作保障。建議有計劃、有步驟、有重點地研究制定配套法規，并積極協調有關部門，推動有關改革和保障措施從制度和程序上加以細化和落實，構建完善多層次的科技進步法配套法規制度體系。

三是加強法律重點制度實施的跟蹤評估。“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。建議對科技進步法重點制度的年度實施情況進行調查研究、跟蹤評估，及時化解阻礙影響法律有效實施的各類障礙問題。

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