高校事業編，正在取消中。

日前，深圳信息職業技術學院發布博士層次員額制教師招聘公告，計劃招聘50名博士層次教師，全部都是“員額制”。

2016年，時兼任人社部新聞發言人李忠在一次新聞發布會上明確表示，“研究制定高校、公立醫院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。所謂“不納入編制管理”，就是取消事業單位編制，但保留事業單位性質。而之所以要保留事業單位性質，主要是考慮到高校、公立醫院的公益屬性，不能完全推向市場化。

而“員額制”，是“取消事業編”的縮影。

高校的“員額制”，不同于傳統事業編，更不是“鐵飯碗”。

“員額制”，也稱人員總量管理，是由高校自主設定，上級人社部門核定備案后，可執行的一種人事管理制度。傳統事業編與個人身份對應，如果離開崗位，編制會跟著。然而“員額制”是“在崗才能在編”、“對崗不對人”，編制只與崗位對應而與人無關，這也是和傳統事業編不同的地方。

可以理解為，一個員額對應一個人員，有總量控制，“有進有出”。工資福利待遇，和事業編制完全相同。但是，合同續存期間是否續聘，要根據考核決定。換句話說，“員額制”是處于“試用期”的事業編。

高校為何用“員額制”代替傳統編制？

首先，傳統高校事業編，定編定員，相對穩定，也常被稱作“鐵飯碗”。“穩定”容易滋生“固定”。傳統事業編下，“青椒”在資源爭奪過程中處于弱勢地位。當金字塔位置逐漸“固定”，高校的用人活力、教師干事創業活力受到制約，從而掣肘高校發展。

“問渠那得清如許，唯有源頭活水來。”

高校人事管理制度，是保證學校穩步發展的基石。高校實行“員額制”、學科“末位淘汰制”等人事管理制度，打破傳統編制“只進不出”的局面，盤活高校教師流動的市場機制，提升了高校辦學活力。

目前，全國已有多所高校實施“員額制”管理。

自2016年人社部倡導“取消事業編”以來，各地探索代替事業編的替代辦法。

2020年3月，中共河南省委教育工委、河南省教育廳印發《中共河南省委教育工委 河南省教育廳2022年工作要點》，其中提出，要積極推進中小學校長“職級制”和高校“員額制”試點改革。

2021年，廣東省教育廳等多部門聯合印發《廣東省加強新時代高校教師隊伍建設改革實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要完善高校教師聘用機制，加快高校教師編制崗位管理改革，在高校探索實行員額制管理。深入推進崗位聘用改革，實施崗位聘期制管理，探索準聘與長聘相結合等管理方式，落實和完善能上能下、能進能出的管理機制。

從地方政策也可以看出，隨著“鐵飯碗”打破而來的，是聘任制。

例如，此次，深圳信息職業技術學院招聘的員額制教師，更確切地，是實行員額預聘-長聘制管理。預聘6年，其中前3年為首聘期，實行坐班制管理，后3年為續聘期，兩個聘期都簽訂預聘合同并約定考核任務。

廣東有一個突出的例子，值得一說。它實施的不是“員額制”，而是“全員聘任制”。它就是南方科技大學，一個在全國率先實施全員聘任制的高校，從建校之初堅持至今。歷經10余年發展，在2022年入選“雙一流”高校，充分驗證了全員聘任制的有效性和對教育改革的推動作用。

無論是“員額制”還是“全員聘任制”，都是高校取消事業編的一個“分支”。高校取消事業編，已成大勢。

值得注意的是，高校取消事業編的前提是，我國高校辦學自主權正在擴大。

最初，1998年的《中華人民共和國高等教育法》明確規定：高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。這是個里程碑事件，標志著辦學自主權確立了高校人事自主權的法律地位。

為落實高等學校辦學自主權……搞活用人制度和分配制度，2000年，中共中央組織部、人事部、教育部印發《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》。其中指出：要全面推行聘用制，建立符合高等學校辦學規律、充滿生機與活力的用人制度。進一步強化競爭機制，改革固定用人制度，破除職務終身制和人才單位所有制。

2017年，為全面落實《中華人民共和國高等教育法》提出的支持高校依法自主辦學，進一步擴大辦學自主權，教育部等五部門印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，明確應積極探索實行高校人員總量管理。

2020年，山西省人社廳發布《關于深化高等院校、科研院所、公立醫院人事管理改革有關事項的通知》，取消對高等院校、科研院所、公立醫院年初統一下達增人計劃的管理模式，將增人計劃的權力下放到學校。

辦學自主權，讓高校擁有更大的動態調整空間，能根據自身發展規劃和建設需要，更靈活地調整人員總量及結構比例。高校資源“活”起來，可以得到更有效的利用。

一篇浙江大學的博士學位論文指出，員額制作為人事制度改革的最新“物種”，承接自2016年來人社部倡導的“取消編制”。但直接“取消編制”可能觸發較大社會反應，以“員額制”替代傳統編制，更像是一種“曲線救國”。

高校“終身制”已經從名義上取消，新的制度概念替代舊的制度概念、新的用人方式“置換”舊的用人方式。這種“置換”，不能僅視為“一種文字游戲”。盡管高校用人的外在表象未明顯變化，但用人制度的“地基”已悄然變化。