近日，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》，其中明確提出，要分類推動高校改革發展，按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校差異化發展。

也就是說，教育強國建設中，既需要“全能選手”，又要有“單項冠軍”。

那么，為何要進行高校分類評價？分類評價制度是如何發展起來的？目前又行進到了哪一階段？

長期以來，高校分類評價是世界各國教育評估、教育管理的難點。我國高校數量眾多，在目標定位、國家和地方需求、發展階段等都有不小差異。如何通過“分類評價”推動不同領域、不同層次高校有特色、高質量發展，已經歷了長期的努力探索與實踐。

近日，教育部出臺《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，本科教育教學實行評估分類，是我國高等教育評估領域探索分類評價的肇始之筆。該輪審核評估分為兩類，高校可自主選擇。第一類審核評估適用于具有世界一流辦學目標、一流師資隊伍和育人平臺，培養一流拔尖創新人才，服務國家重大戰略需求的高校；第二類審核評估分別適用于以學術型人才培養為主的高校、以應用型人才培養為主的高校、首次參加審核評估的高校。

高校層面也紛紛思考分類評價模式的意義。華南理工大學黨委書記章熙春用“三把尺子”形容分類評價：“一方面，鑒于高校辦學存在共性，需要一把統一的尺子進行衡量。另一方面，還需要有類型的尺子，例如對于研究型高校著重考察學術，對于技能型學校則重點關注學生的技能水平。此外，每所高校都有其獨特之處，所以還需一把個性化的尺子。”

浙江大學黨委書記任少波也表示，要使得“金字塔”型這樣的一種建設模式，變成“五指山”型，每一個“指”都應該有從基礎到高端的發展通道，使得每一類高校都能夠在各自的賽道上放心賽跑，沖向它的高峰。

其實，早在2010年中共中央頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》開始，多個國家重要文件都提出了建立高校分類體系、實行分類管理、引導高校科學定位和特色發展。

2010年后，廣東、浙江、吉林、江蘇和上海等多個省（直轄市）行政區域陸續推出高校分類發展和評價的指導性政策。

2014年，上海市委、市政府制定《上海市教育綜合改革方案（2014—2020年）》，指出“遵循高校分類管理、分類發展思路，引導高校立足校情實際，編制形成各具特色的改革方案”。2018年，上海市教委出臺《關于深入推進上海高校分類管理評價，促進高等教育內涵式發展的指導意見》，由此標志著上海高校分類評價指標體系正式完成，同年推出《上海高校分類評價指標（試行）》，開始對上海62所高校進行評價。

上海高校分類評價指標體系以中國特色高等教育五大職能為基礎，在堅持引導高校科學定位、特色發展的原則上，以“十二宮格”的分類模式，設立學術研究型、應用研究型、應用技術型、應用技能型四種類型高校的共性指標和個性指標。四類型共性指標涉及價值導向、人才培養、科學研究、社會服務、特色發展等方面，包括黨對高校的領導、立德樹人、教學保障、服務全民終身學習、辦學特色案例等內容，共計13個指標，占總指標的40%左右。

2018 年，北京市委、市政府印發《關于統籌推進北京高等教育改革發展的若干意見》，將市屬高校分為高水平研究型大學、高水平特色大學、高水平應用型大學、 高水平技能型大學四類高校。

以上海為例，高校分類評價已經推進了7個年頭，沉淀了一系列經驗。

上海市教育委員會總督學平輝發言

上海市教育委員會總督學平輝表示，整體上看，評價結果基本反映了上海高校的整體發展現狀。從綜合評價看，傳統強校綜合實力依然強大，在各自類型中處于前列。從增值評價看，同濟大學、上海大學、上海海事大學、上海商學院、上海城建職業學院、上海民航職業技術學院等學校，發展勁頭很足，發展成效明顯。從效益評價看，上海交通大學醫學院、復旦大學上海醫學院、上海中醫藥大學、上海音樂學院、上海公安學院、上海出版印刷高等專科學院等特色學校優勢凸顯。

圖源：上海出版印刷高等專科學校

應用技能型高校中，上海出版印刷高等專科學校在22所應用技能型高校中獲得綜合評價和效益評價第一名，學校也連續七年在應用技能型高校常態評價中保持第一名。

圖源：上海工程技術大學

應用技術型高校中，上海工程技術大學在上海市17所應用技術型高校分類評價中排名第一，在重點任務年度考評和辦學情況常態評價中均排名第一。上海電力大學三項總體評價均名列前三，取得了常態效益評價排名第二名，常態綜合評價排名第三名，重點任務考評排名第二名，連續七年穩居應用技術型同類高校頭部陣營。