中央發文：分類推進高校改革發展！
2025-02-05 13:41:15
作者：青塔 來源：青塔
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近日，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》。其中明確，要分類推進高校改革發展，按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校差異化發展。
20世紀90年代以來，我國高等教育規模大幅增加，2023年高等教育毛入學率達到60.2%，在學總規模4763.19萬人，迅速成長為世界上最大規模的高等教育體系。
與此同時，我國高校趨向外部規模發展、同質化辦學等問題卻也日益凸顯，人才培養難以適應當前我國經濟社會發展的多樣化需求。
隨著我國高等教育邁入內涵式發展階段，以及新一輪科技革命和產業變革的深入發展，堅持分類發展、避免“千校一面”，成為我國高等教育綜合改革的重要課題之一。
分類管理，辦出特色
事實上，早在2010年，中共中央頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中便提出，建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。
2015年，教育部等三部門發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。其中也明確提到，按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型（含應用技術大學、學院）發展模式。
2020年，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，再次強調要“推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平”。
2021年2月，教育部印發《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，要求本科教育教學實行評估分類。這一舉措，被視為我國高等教育評估領域探索分類評價的肇始之筆，也是新一輪審核評估的突出亮點之一。
根據《方案》，該輪審核評估分為兩類，高校可自主選擇。其中，第一類審核評估針對具有世界一流辦學目標、一流師資隊伍和育人平臺，培養一流拔尖創新人才，服務國家重大戰略需求的普通本科高校；第二類審核評估則分別適用于以學術型人才培養為主的高校、以應用型人才培養為主的高校、首次參加審核評估的高校。
除此以外，《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于深化新時代高等學校評估改革方案》等多個國家級文件，也都提到了推進高校分類管理、評價與發展的相關意見。
多地先行，探索實踐
在中共中央和國家部委的倡導推動下，2010年以來，上海、浙江、北京、廣東、吉林和山東等多個省市，也陸續開展了高校分類發展與評價的探索與實踐。
2016年，浙江省教育廳發布《普通本科高校分類評價管理改革辦法（試行）》，將高校分為綜合性研究為主型、多科性研究為主型；綜合性教學研究型、多科性教學研究型；綜合性教學為主型、多科性教學為主型6類。該指標體系則包括一級指標、二級指標、觀察點、評分標準和計分辦法4部分。一級指標均相同，包含高校人才培養、師資隊伍、科學研究與社會服務水平、學科專業建設、國際交流和學校影響力6個方面；二級指標有差異，區分度重點體現在觀察點、評分標準和計分辦法以及分數權重劃分上。比如，在“本科生教育”二級指標下，研究為主型、教學研究型的觀察點“本科生讀研率”為20分，教學為主型則沒有這項指標，取而代之的是高達50分的“畢業生1年后跟蹤就業率”。
而從2014年起，上海市級層面便先后發布了多個與高校分類相關的文件。2018年，上海市教委出臺《關于深入推進上海高校分類管理評價，促進高等教育內涵式發展的指導意見》，由此標志著上海高校分類評價指標體系正式完成，同年推出《上海高校分類評價指標（試行）》，開始對上海62所高校進行評價。評價結果在高水平大學建設遴選、內涵建設經費分配、市屬高校黨政負責干部考核等多方面進行運用。據介紹，上海高校分類評價指標體系以中國特色高等教育五大職能為基礎，以“十二宮格”的分類模式，設立學術研究型、應用研究型、應用技術型、應用技能型四種類型高校的共性指標和個性指標。共性指標涉及價值導向、人才培養、科學研究、社會服務、特色發展等方面，包括黨對高校的領導、立德樹人、教學保障、服務全民終身學習、辦學特色案例等內容，共計13個指標，占總指標的40%左右。
經過多年推行，上海高校實現了“四列縱隊”分類發展的態勢，同類高校之間的良性競爭氛圍日益濃厚，高校的發展目標也更加精準。去年12月，上海市教委正式揭曉“2024年上海高校分類評價”的榜單，多所高校傳來捷報。例如，上海出版印刷高等專科學校在22所應用技能型高校中獲得綜合評價和效益評價第一名，學校也連續七年在應用技能型高校常態評價中保持第一名；上海工程技術大學則在上海市17所應用技術型高校分類評價中排名第一，在重點任務年度考評和辦學情況常態評價中均排名第一。
實踐證明，在分類評價的引導下，一批上海高校已經找到各自的“跑道”，實現了更有特色、有質量的發展。在我國從高等教育大國向高等教育強國發展轉變的歷史階段，走向注重多種類型特色辦學的分類發展，是提升高等教育質量的內在需求。2024年7月，教育部黨組書記、部長懷進鵬也曾指出，經濟社會發展實際上對學校和人才的需求是多樣的，在高校中既需要“全能選手”，又要有“單項冠軍”。從多地的實踐來看，高校分類評價改革舉措已經取得了一定的實效。然而，直到今天，追求綜合化、追求研究型、追求獲得更高等級的學位授予權，仍然是不少高校難以遏制的沖動。在北京大學教授施曉光看來，要破除單一的價值取向，政府、高校、教師、學生、社會這五大評價機制都需要重新確立。其中，政府要破除功利化、短視的評價，建立科學、長效的評價機制；高校要破除“唯分數論”，提倡素質教育、立德樹人；教師要破除重科研、輕教學，重視教書育人的行為；學生要破除片面發展，強調“五育并舉”；社會要破除文憑至上，強調以品德和能力為本。同濟大學教育政策研究中心主任張端鴻則指出，每所高校所能承擔的使命、任務和功能都具有差異性。因此，不必強求同一類型的高校使用同一套固化的評價指標體系。可以逐步探索政府與高校間通過合同或協議的方式，議定發展目標和重點任務。“如此，高校分類評價就可以將高校承擔任務的達成度作為重要的衡量標準，也可以將任務指標、水平指標和狀態指標分列，最終做好綜合評價。這種做法并不是強化政府對高校的行政干預，而是激發高校的自主活力，更積極、主動地回應國家和區域戰略需求，在服務經濟社會高質量發展方面展現更大的主動性。”張端鴻這樣表示。建立動態調整機制，也被視為創新高校分類評價制度的思路和對策之一。2024年10月，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所曾在《中國經濟時報》刊文提出，隨著社會經濟的發展、高等教育的改革以及高校自身的變化，應每隔一定時期（比如3—5年）對分類標準和評價指標進行修訂和完善。高校可根據自身發展情況和戰略規劃，在符合一定條件的前提下，自主申請調整分類類別。分類推進高校改革發展，注定是一項艱巨的系統性工程，眼下也仍有許多難題待解。不過，隨著各級政府和高校的不斷探索與改革實踐，或許未來，我國高等教育終將實現錯位競爭、內涵式提升和特色發展，讓每一類高校都能夠在各自的賽道上放心奔跑，沖向屬于自己的高峰。
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