黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，而海洋強(qiáng)國(guó)的一個(gè)顯著特征即海洋科技實(shí)力雄厚。

    2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。如何加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力的規(guī)劃和指導(dǎo)，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，突破制約海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和海洋生態(tài)文明建設(shè)的科技瓶頸，使得我國(guó)海洋科技邁向“深藍(lán)”，支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要我們認(rèn)真探討。

    1.我國(guó)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展面臨重大機(jī)遇

    從世界范圍看，海洋科技創(chuàng)新能力和發(fā)展水平已經(jīng)成為主要海洋國(guó)家間爭(zhēng)奪全球海洋領(lǐng)導(dǎo)地位和話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。

    我國(guó)是海洋大國(guó)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，海洋事業(yè)總體上進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央的一系列重大決策部署均體現(xiàn)出了對(duì)海洋科技工作的重視，海洋科技在國(guó)家科技大格局中的地位日益突顯：《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要發(fā)展海洋先進(jìn)適用技術(shù)，構(gòu)建立體同步的海洋觀測(cè)體系，推進(jìn)我國(guó)海洋戰(zhàn)略實(shí)施和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出，我國(guó)將加強(qiáng)海洋、極地空間拓展等關(guān)鍵技術(shù)突破，提升戰(zhàn)略空間探測(cè)、開發(fā)和利用能力，為促進(jìn)人類共同資源有效利用和保障國(guó)家安全提供技術(shù)支撐。這些都為海洋科技未來(lái)的發(fā)展指明了方向。

    當(dāng)前是推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新工作再上新臺(tái)階的關(guān)鍵階段。國(guó)家海洋局實(shí)施“藍(lán)色海灣、南紅北柳、生 態(tài)島礁、智慧海洋、雪龍?zhí)綐O、蛟龍?zhí)胶?rdquo;等重點(diǎn)工程，這些任務(wù)的落實(shí)都需要海洋科技的支撐服務(wù)和創(chuàng)新引領(lǐng)。這些既為國(guó)家海洋局科技創(chuàng)新工作加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)海洋科技創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展提出了新的更高的要求。

    2.我國(guó)海洋科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

    我國(guó)海洋科技工作經(jīng)過(guò)曲折艱難的探索發(fā)展，目前總體從“量的積累”階段進(jìn)入局部領(lǐng)域“質(zhì)的突破”新階段。雖然全國(guó)海洋科技發(fā)展取得了很大成績(jī)，總體科技實(shí)力與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體正在接近，但在科技創(chuàng)新意識(shí)和能力以及技術(shù)開發(fā)方面仍然有差距，海洋自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新有待加強(qiáng)。

    主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

    首先，海洋科技成果的供給質(zhì)量和效率不高，海洋科技對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)在深水、綠色、安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)自給率很低，在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，而深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)是海洋強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)在深海開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展以及海上安全保障等方面的科技創(chuàng)新能力還嚴(yán)重不足。

    其次，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制還有待完善，以企業(yè)作為主體的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。另外，結(jié)合我國(guó)實(shí)際來(lái)看，隨著科技興海戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海洋信息共享工作在數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)路線上不斷擴(kuò)展、改進(jìn)，取得了顯著成效。但已建立的海洋信息共享平臺(tái)分散在各地區(qū)或不同業(yè)務(wù)部門，數(shù)據(jù)表達(dá)存在較大差異，彼此間關(guān)聯(lián)程度低，難以發(fā)揮信息資源的整體效益。

    還有，我國(guó)的海洋領(lǐng)域面臨著高級(jí)技工人才短缺的問(wèn)題。以海洋工程裝備制造業(yè)為例。2017年2月，由教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部等部門共同印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》明確提出，作為《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略部署的十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，我國(guó)海洋工程裝備及高技術(shù)船舶制造業(yè)至2020年人才缺口預(yù)計(jì)為16.4萬(wàn)人，而至2025年，人才缺口預(yù)計(jì)將高達(dá)26.6萬(wàn)人。

    3.對(duì)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的建議

    我國(guó)海洋科技創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距的原因，筆者認(rèn)為，首先是統(tǒng)籌全國(guó)海洋科技發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃?rùn)?quán)威性不夠，其次是制約海洋科技創(chuàng)新的體制機(jī)制因素尚未解決，另外，海洋科技資源配置和投入的不合理也嚴(yán)重影響對(duì)海洋科技人才隊(duì)伍創(chuàng)新潛能的激發(fā)，必須要加強(qiáng)我國(guó)海洋科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)、特別是要做好當(dāng)前正在編制的《海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃》。要確定優(yōu)先推進(jìn)的科技領(lǐng)域，制定時(shí)間表和實(shí)施路線圖。要在做好形勢(shì)研判、需求分析的基礎(chǔ)上，在具有戰(zhàn)略性、前瞻性的海洋關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域確定重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施時(shí)間及路線圖，使規(guī)劃執(zhí)行更加易于操作、貼合實(shí)際、便于實(shí)現(xiàn)，從而為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)海洋科技的發(fā)展起到指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，特別是對(duì)幾大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對(duì)遴選的重點(diǎn)工程要擬定明確的推進(jìn)時(shí)間表，以此提高《海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃》的實(shí)施成效。

    其次，高效推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在國(guó)家層面，從修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺(tái)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》，再到《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，已經(jīng)形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。延伸到海洋領(lǐng)域，要在《全國(guó)科技興海規(guī)劃（2016—2020年）》指導(dǎo)下，盡快編制出臺(tái)促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見，積極落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其配套細(xì)則，充分結(jié)合海洋領(lǐng)域的特殊性與難點(diǎn)，對(duì)海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做一個(gè)整體考慮和系統(tǒng)性部署，爭(zhēng)取至2020年，我國(guó)海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過(guò)55％，海洋科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60％。

    再次，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。優(yōu)化鼓勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，引導(dǎo)和支持政策、技術(shù)、資金、人才、管理和公共服務(wù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，支持海洋企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。相關(guān)工作已經(jīng)在逐步推進(jìn)。例如2016年，由財(cái)政部、國(guó)家海洋局開展的中央財(cái)政支持“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作正是聚焦填補(bǔ)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、聚焦培育新的發(fā)展動(dòng)能、聚焦提升區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，首批選取8個(gè)城市開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，支持海洋企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。此外，要建立一批以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、相關(guān)社會(huì)組織參與的海洋技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，為聯(lián)盟成員企業(yè)提供訂單式研發(fā)服務(wù)。近幾年成立的新型海洋生物制品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、海洋材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素不斷優(yōu)化組合等方面都取得了不錯(cuò)的效果。

    另外，建立國(guó)家海洋數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際海洋科技交流與合作。有必要把分散的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)整合在統(tǒng)一平臺(tái)內(nèi)，形成國(guó)家海洋數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。該做法不僅避免了重復(fù)調(diào)查研究，節(jié)省了平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，也有利于更加便捷地獲取信息數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息資源的作用與效能。

    還有，重視發(fā)展職業(yè)教育，提高技工人才質(zhì)量。我國(guó)有必要建設(shè)一批涉海示范化職業(yè)學(xué)校、高水平實(shí)訓(xùn)基地和職教集團(tuán)，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有關(guān)涉海企業(yè)特別是海洋高技術(shù)企業(yè)結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求及人才需求特點(diǎn)，選擇一些重點(diǎn)涉海院校開展合作，采取“訂單式”培養(yǎng)等多種產(chǎn)學(xué)聯(lián)合模式，著力培養(yǎng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的工程技術(shù)、科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的高技能人才支撐。

    【延伸閱讀】

    2014年5月8日，歐盟委員會(huì)推出《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新計(jì)劃》。這充分顯示了歐盟對(duì)海洋科技創(chuàng)新的重視，希望海洋科技與經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展，重點(diǎn)從三個(gè)方面著手推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施：

    一是整合海洋數(shù)據(jù)，繪制歐洲海底地圖。歐盟委員會(huì)決定2020年前繪制出包括海底和覆蓋水域的多分辨率歐洲海洋地圖，同時(shí)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)整合，確保數(shù)據(jù)便于訪問(wèn)、可互相操作和使用自由。《計(jì)劃》預(yù)計(jì)，通過(guò)采取上述行動(dòng)，不僅每年可增加超過(guò)10億歐元的經(jīng)濟(jì)效益，也將有助于《歐盟海洋戰(zhàn)略框架指令》的執(zhí)行，同時(shí)大幅降低涉海公共和私營(yíng)部門的管理風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

    二是增強(qiáng)國(guó)際合作，建立信息共享平臺(tái)。在“地平線2020”的支持下，隨著加拿大－歐盟－美國(guó)大西洋海洋研究聯(lián)盟的成立，歐盟海洋科技領(lǐng)域國(guó)際合作的廣度和深度將不斷加強(qiáng)。為使新的研究機(jī)會(huì)得以廣泛普及，增強(qiáng)國(guó)家資助的研究活動(dòng)與“地平線2020”之間的協(xié)同，歐盟委員會(huì)還將建立和完善現(xiàn)有的信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，為“地平線2020”科研資助項(xiàng)目以及成員國(guó)資助的海洋研究項(xiàng)目提供信息，方便分享研究成果。

    三是開展技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)水平。缺少科學(xué)家、工程師和能夠熟練應(yīng)用海洋新技術(shù)的工人是目前影響歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸因素之一。“瑪麗－居里行動(dòng)計(jì)劃”旨在通過(guò)激勵(lì)更多人從事研究事業(yè)、鼓勵(lì)歐洲科研人員留在歐洲工作，同時(shí)吸引全世界科研人員到歐洲工作，從數(shù)量上和質(zhì)量上加強(qiáng)在歐洲的科研力量。歐盟擬鼓勵(lì)海洋相關(guān)行業(yè)從業(yè)者積極開展研究，并通過(guò)教育培訓(xùn)、設(shè)立創(chuàng)新工程以及企業(yè)孵化器等多種方式加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化。

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