2016年7月，中辦、國辦聯合印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》從科研經費預算調劑、經費比重、開支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁＋激勵”的措施，受到了科研人員的歡迎。但是圍繞新政的落地，也成為今年全國“兩會”代表委員熱議的話題。

    中央讓走十步，地方只敢走五六步

    在全國人大代表、華南農業大學副校長吳鴻看來，科學是要發現未知的東西，科學研究也具有不可預見性，“體現在科研經費上，就是不要管得過死。”，在他看來，盡管廣東省最新科研經費管理條例的規定已經有很大改善，但與中辦發50號文的規定的“勞務費預算不設比例限制”仍沒有同步。

    類似的情況也發生在北京市，2016年9月，北京市在全國第一個出臺了貫徹《意見》的地方新政《關于進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。

    隨后，北京市農林科學院根據《意見》《措施》等國家、北京市政府相關政策要求，制定了一系列科研項目經費管理辦法，但他們在制定時遇到了說法不一致的情況。

    雖然《措施》規定“取消間接費用中績效支出比例限制”，但另外補充了一句“績效支出只能用于項目組成員”。而《意見》提出，取消績效支出比例限制，要求績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

    “這是出現歧義較多的地方，也是需要探索的地方。”北京市農林科學院項目管理部門負責人告訴記者。經過調研、反復討論，他們最終采取了一個折中的決定，體現在今年1月初出臺的管理辦法上就是：如果科研項目是國家級別的，將按照中央政策管理；如果是北京市科研項目，則按照北京政策管理。

    “科研經費改革配套辦法尚未出臺，目前還難以落地取得實效。”全國人大代表、中國中醫科學院院長張伯禮院士說。

    全國政協委員、政協經濟委員會委員賈康也一直期待相關部門科研經費管理的具體細則盡快落地。“但目前還不清晰。”在賈康看來，有些主管部門還沒有積極行動起來，真正為知識分子解決令他們苦惱的問題。

    而在全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴看來，很多單位并沒有用足政策，沒有解放思想，只是一味追求風險最小化 “中央讓走十步，但地方一般只敢走五六步。”

    在競爭性經費中應允許科研院所提留適當比例

    中國科學院高能物理研究所所長、中國科學院院士王貽芳表示，今年的政府工作報告提出，完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，還提到要切實落實高校和科研院所自主權、落實科研經費和項目管理制度改革。這些表述說到了我們科研人員的心坎里。但他也注意到，在今年兩會上一些科技界代表委員發言時也提到了科研經費使用的問題。

    該如何落實好政府工作報告中提出的上述要求呢？王貽芳認為，給基礎性研究和原創性研究長期穩定支持，不是要取消競爭性科研經費，而是應將穩定性經費和競爭性經費掛鉤，允許科研院所在競爭性經費中提留適當比例的穩定性科研經費。對這部分穩定性經費的使用，要給科研機構自主權，讓其能夠根據自身發展情況，根據所在學科的規律和趨勢，作出前瞻性的、合理的布局。

    我們現在的科研經費基本來自于國家、各部委的項目和基金，屬于競爭性經費。這些都是以科學家或科學家團隊為主體申請來的，必須“專款專用”，研究院所對這些經費的使用不能做“自選動作”。

    科研機構成了“二傳手”，這帶來了幾個問題。

    首先，推高了科研管理成本。所有項目都要先經過科研管理部門立項，然后科學家再來申請，管理部門累，科學家也不能全心做科研。

    其次，不利于研究院所的發展。一個科研院所不可能樣樣強，但競爭性科研經費是一個強者勝出的機制。如果科研機構沒有能夠自主支配的穩定性經費，短處如何做強？

    再次，也不利于對科學前沿的及時反應和長遠布局。活躍在科研第一線的科學家對學科前沿是最敏感的，如果所有項目都要走先立項、再申請的過程，很可能就錯過時機了。基礎研究需要前瞻布局，這些項目有很大的風險，失敗的可能性很高，只能由穩定性經費來支持。

    當然，關于穩定性經費，必須建立合理的體制機制來決定和約束其用途，讓有限的經費發揮最大的效力。比如，可以建立相對固定的專家委員會來決定要支持哪些項目，如何進行布局，還可以制定相應評估機制，防止資金亂用等情況。

    這是一種新的機制，從競爭性經費中提取多少比例合理，什么是最優的專家委員會組成，相關體制機制的建立還需要經過探索和嘗試。

    高校經費使用還要進一步簡政放權

    2016年7月，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》出臺，明確勞務費開支范圍和標準，突出科研項目資金對“人”的重視和支持。

    2016年11月，《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》印發，提出項目承擔單位可結合科研人員工作實績，合理安排間接經費中的績效支出。

    3月3日，全國政協十二屆五次會議開幕當天，財政部、科技部聯合發布《國家重點研發計劃資金管理辦法》，明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員均可開支勞務費。

    更讓全國政協委員、河北師范大學原副校長王長華感到振奮的是，習近平總書記4日在看望參加政協會議的民進、農工黨、九三學社委員時發表了重要講話。“這讓知識分子獲得了極大鼓舞，也為知識分子服務社會注入了巨大動力。”

    “提案背后，是國家的進步，是對以人為本的生動詮釋。”王長華委員說，“這個進步太迅速了。”

    不過，王長華委員還是在進步中發現了新問題，提案也由此而生。“基本辦學經費嚴重不足與專項經費結余并存、專項經費結構性短缺與經費閑置并存，這些問題導致高校經費撥款與實際辦學需求之間存在較嚴重的錯位現象。”他建議，進一步改革高校撥款機制，建立符合高校發展實際需要的預算管理機制，對高校經費使用還要進一步簡政放權。

    “只要高校經費管理還存在缺陷，我就會一直提建議，為知識分子鼓與呼。”王長華委員語氣堅定。

更多關于材料方面、材料腐蝕控制、材料科普等方面的國內外最新動態，我們網站會不斷更新。希望大家一直關注中國腐蝕與防護網http://www.ecorr.org

責任編輯：王元

《中國腐蝕與防護網電子期刊》征訂啟事

投稿聯系：編輯部

電話：010-62313558-806

郵箱：fsfhzy666@163.com

中國腐蝕與防護網官方 QQ群：140808414