科技自立自強與自力更生、自主創新一脈相承，反映了當前全球經濟與科技格局的新變化和新時期我國經濟社會發展對高質量科技供給的迫切需求，是全面建設社會主義現代化國家的必由之路。近年來，我國科技領域的各種“卡脖子”問題凸顯，必須承認我國的科技創新體系在取得了重大成績的同時，依然存在著一些明顯的問題。進一步完善國家科技創新體系已經成為當前迫在眉睫的重大關鍵問題。

為中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授何哲認為，完善科技創新體系要從宏觀、中觀、微觀三個層面共同努力。在宏觀要加強國家導向性和統籌性，在中觀要簡政放權、減少不當的行政干預，在微觀要以科學家為本、以科研工作者為主體，最終形成導向明確、戰略統籌、管理科學、活力充沛的國家科技創新體系。中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員萬勁波認為，要加快完善國家科技創新治理體系、提升創新體系整體效能，發揮新型舉國體制優勢、強化國家戰略科技力量，構建高水平市場經濟體制、提升企業技術創新能力，深化人才體制機制改革、激發人才創新活力，為科技自立自強提供良好制度環境。

核心觀點。

完善國家科技創新治理體系的重點任務有哪些？

1 完善國家科技創新治理體系，提升創新體系整體效能。

要從系統觀念、全球視野和長遠眼光出發，完善國家科技治理體系，統籌推動各領域、各行業、各地區、各機構的科技創新及治理工作，將科技治理的效能轉化為科技創新和創新發展的成效。

2 發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量。

“十四五”時期，機遇、風險和挑戰前所未有，更加需要強化國家戰略科技力量，提供系統的科技解決方案，更加需要強化科技創新對統籌發展和安全、統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的戰略支撐。

3 構建高水平市場經濟體制，提升企業技術創新能力。

我國仍處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速發展時期。要充分發揮超大規模市場優勢，充分釋放億萬市場主體的創新創業活力，暢通研發、設計與生產、分配、流通、消費大循環，形成“創新友好”的強大國內市場，構建“創新友好”的新發展格局。

4 深化人才體制機制改革，釋放人才創新活力。

創新驅動本質上是人才驅動。習近平總書記指出，“我國擁有數量眾多的科技工作者、規模龐大的研發投入，初步具備了在一些領域同國際先進水平同臺競技的條件，關鍵是要改善科技創新生態，激發創新創造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創新成果源源不斷涌現出來”。

完善國家創新體系有哪些具體建議？

1 進一步強化國家科技創新統籌協調機制。

在現有的國家科技統籌機制上，進一步強化完善國家層面的科技創新協調機制和加大統籌協調力度。重點打通科技與教育、科技與產業、科技與基金、科技與財政之間的壁壘，實現科研資源的整合。

2 構建以國家戰略和產業發展為導向的科技創新發展方向。

進一步致力于形成以國家戰略需要和產業發展需要為標準的科技創新發展導向，改變以簡單的項目申請和論文專利數量等簡單量化指標為核心的評價體系，加強科學研究的可持續性和長期性。

3 建立以企業和科研機構為承擔主體的重大科研項目發包制。

改變以科學家個人為承擔主體的重大項目發包制，建立以企業和大型科研院所機構為主體的項目承擔機制，由它們受包后，再通過市場機制來邀請科學家進入，最后，也由它們向國家負責。

4 實施以成果為唯一驗收標準的項目管理制。

改變現有以過程監督和經費管理為主的復合管理評估機制，重點以成果為唯一驗收標準。預期成果的設計應根據項目的規模和目標來制定，以產業化應用為目標的預期成果必須要以投產見效為驗收，而以原理性驗證為目標的科研項目應該以實質性的知識發現為驗收。

5 建立首席科學家全權負責制。

在科研項目的實施過程中，無論是以企業還是以科研院所科研人員為主體的科研項目，都應該建立項目首席科學家全權負責制。而完善這一制度，需要出臺相應的法律法規，保障項目負責科學家的科研自主權和資源使用權。

6 清理影響科學家全心工作的不合理行政干預。

各級科研管理領導干部應認識到科學家每天的有效工作時間是整個科研體系最寶貴的資源和財富。在當前國家科技發展和國際競爭的關鍵時期，各級教科研相關部門，都應該切實保護科學家的研究熱情，避免對科學家有效工作時間的干擾和剝奪。

01 當前我國科技創新體系的一些不足

宏觀層面導向性和統籌性不足

我國科技創新體系的發展事實上是三種發展邏輯和路徑的混合。

第一種是延續改革開放前的國家導向，即以國家重大目標和任務為核心，由國有科研院所承擔的科技發展邏輯；

第二種是以國際化為導向，以高水平國際成果發表為評價標準的科技發展邏輯，這主要體現在大學的科研體系構建上；

第三種是以市場化為導向，以進口替代研發為主要形態的科技發展體系，這主要體現在工業企業中的科研體系。

經過長期的發展，這三種體系各自取得了很大的成績，然而其缺點也非常明顯，即各自相互獨立、互相協調不暢。伴隨著國際化越來越深入和市場化的競爭，第一種以國家任務為導向的科研體系，從人才到機構，逐漸被第二種和第三種體系所沖擊，形成了相對被削弱的形態。而第二種以論文發表為導向的體系，又無法充分對第三種企業產品研發體系形成足夠的支撐，這又導致了第二種國際化發表體系獨大而國家導向和產品導向的科研體系相對削弱的局面。

造成這種局面的原因有很多種，但其根本原因在于國家層面對科研體系的導向性和統籌性不足，無論是在科研方向引導、資源分配還是成果評價上，都削弱了科研體系對國家戰略需求和產業發展的實際支撐。

中觀層面不當行政干預過多

在中觀層面，主要是我國科研體系的行政管理總體上呈現出條塊分割、不當干預過多和約束過緊的特點。從科研管理的角度，國家建立了科技管理、教育管理、基金管理、財政管理等圍繞科研活動的各種行政管理體系。然而，這些體系存在著目標交叉沖突、導向不清晰、評價考核機制過密過細，以過程管理而不是成果管理為主等問題，嚴重制約了一線科研人員主觀能動性的發揮。

微觀層面科研工作者的主體性被削弱

據統計，當前科研工作者用在非科研任務的工作時間多達總工作時間的三分之一甚至一半，而這一問題竟然長期得不到改變。除此之外，一個科學家為了立項要不停地去拉關系，為了結項要不停地去科研管理部門填表格，為了花掉經費要自學財務知識。錢怎么花，科研工作者不能自主支配，這些都在微觀層面嚴重干擾了科研工作者的主體性。

02 完善國家科技創新體系的基本邏輯和思路

一個國家創新體系可以用一個公式來描述，即：國家創新體系能力=國家導向x資源投入x管理科學性x有效工作時間。

長期以來，我國的科技創新體系通過不斷增加經費和擴大高素質科研人員隊伍（包括引進人才和自我培養），解決了資源投入的問題。然而，國家導向的不足和管理科學性的缺乏，既導致了資源的大量重復無效浪費，又抑制了科學家的有效工作時間，最終限制了資源投入的產出效率，導致了各種研究四面開花卻不結果的現象。因此，完善我國科技創新體系，當前要從明確國家導向和實質性地增加科學家有效工作時間為核心著手點。

1 從宏觀層面來看

一是將科研體系發展放在國家發展的最核心戰略位置。二是進一步完善國家科研體系的統籌領導機制。三是構建以國家戰略和產業需求為標準的實踐科研導向。

2 從中觀層面來看

打通科研與教育、科研與產業、科研與基金、科研與企業的部門平臺壁壘，構建科研大循環機制。在科研行政管理上，廢除單純破碎的以行政部門為主體的項目發包制度，以產業實踐為導向，構建以企業為項目主體，實質性成果為評價機制的項目管理體系。

3 從微觀層面來看

優化一切對科學家高效科研行為造成妨礙的行政干預，包括繁瑣的項目申報制度、項目檢查評價機制以及長期被批評的行政經費管理制度，建立以首席科學家為主體，以最終成果為唯一評價標準的全權項目負責制。取消對科研工作的不正常干預，還科學家以清凈純粹的科研環境。

03 完善國家科技創新治理體系的重點任務

1、完善國家科技創新治理體系，提升創新體系整體效能

科技治理體系是國家治理體系的重要組成部分。完善國家科技治理體系，不僅要提升科技自立自強水平，還要強化科技自立自強對國家發展的戰略支撐。科技治理和經濟治理已經高度融合，要在全面、系統、協調推進科技與經濟社會協同發展的實踐中提升科技經濟治理體系和治理能力現代化水平。

要系統提升“有為政府”“有效市場”“有序社會”三種治理機制的協同水平。要加快轉變政府科技管理職能，建設職責明確、依法行政的政府科技治理體系，著力“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”，“把更多精力從分錢、分物、定項目轉到定戰略、定方針、定政策和創造環境、搞好服務上來”。無論是創新要素供給、創新主體培育、創新資源配置、創新活動組織，還是創新平臺搭建、創新環境營造、創新生態維護，都要從系統觀念、全球視野和長遠眼光出發加以謀劃和解決，統籌推動各領域、各行業、各地區、各機構的科技創新及治理工作，將科技治理的效能轉化為科技創新和創新發展的成效。

2、發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量

一是加強頂層設計，制定科技強國行動綱要。著眼于2035年躋身創新型國家前列總體目標，明確科技強國建設的戰略路線圖，確定科技創新戰略方向、重點任務和路徑。健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，優化國家科技規劃體系和運行機制，明確不同戰略科技力量使命定位，統籌部署創新鏈，強化優勢互補、提高整體效能。建設世界科技強國，必須擁有一批世界一流科研機構、研究型大學、創新型企業。

二是加強戰略謀劃，優化學科布局和研發布局。抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，全面加強基礎研究和應用基礎研究，加強重點基礎學科建設，推動基礎學科與應用學科均衡協調發展，系統謀劃事關經濟發展、民生改善、國家安全的基礎研究、應用基礎研究及關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，“辦大事，抓重大、抓尖端、抓基礎”，強化戰略科技力量與全國科技力量互補協同。以任務帶學科，以學科促任務，注重原始創新、源頭創新和集成創新，優化學科布局和研發布局。

三是完善選題機制，組織實施好重大科技任務。堅持“四個面向”，從國家急迫需要和長遠需求出發，系統謀劃重點領域重大項目布局，瞄準人工智能、量子信息、集成電路等前沿領域，實施一批具有基礎性、前瞻性、戰略性、儲備性的國家重大科技項目，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。堅持目標導向和自由探索相結合，抓緊制定實施戰略性科學計劃和科學工程，推動重點領域重大項目、重要基地、重要人才、專項資金一體化部署。

四是完善平臺體系，優化科技創新平臺布局。依托重要科研院所組建集中攻關、突破型國家實驗室，依托重點研究型大學和領先創新型企業建設協同創新、引領型國家實驗室；依托國際和區域性科技創新中心及綜合性國家科學中心建設央地聯合、平臺型國家實驗室，建立目標導向、績效管理、協同攻關、開放共享的運行機制。優化國家研究中心、國家重點實驗室等基礎研究平臺布局，形成實驗室體系。優化國家技術創新中心、國家產業創新中心等技術創新平臺布局，形成技術創新平臺體系。優化國家重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等創新基礎設施布局，形成創新基礎設施體系。優化綜合性國家科學中心、國際和區域科技創新中心、綜合類國家技術創新中心建設布局，優化基礎科學中心和創新高地空間布局。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺，形成全國一體化科研數據和儀器設備平臺體系。

3、構建高水平市場經濟體制，提升企業技術創新能力

一是強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。企業和產業創新發展存在底層基礎技術、源頭技術、基礎工藝、基礎材料和基礎軟件等瓶頸制約。未來要進一步提升企業在科技創新前端的主體作用，推動創新要素向企業集聚。支持企業牽頭或參與承擔國家重大科技項目，提早介入基礎研究和應用基礎研究，加強應用研究，與院所高校建立更緊密的創新伙伴關系，推進產學研深度融合、高效協同。

二是弘揚企業家精神，發揮企業家在技術創新中的重要作用。一方面要鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，引導企業不斷邁向全球價值鏈中高端；另一方面要大力弘揚企業家精神，鼓勵企業家辦一流品質創新型企業，站穩國內市場的同時，在國際市場上深耕細作、開拓創新，以“實業”愛國、以“實業”強國，支持科學、教育和社會公益事業。

三是推動融通創新，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。合理布局國際和區域科技創新中心、綜合性國家科學中心，綜合類國家技術創新中心建設，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，完善共性基礎技術供給體系，以自主可控的創新鏈保障安全穩定的產業鏈供應鏈。支持領先創新型企業組建創新聯合體，發揮創新引領作用，帶動創新型中小微企業成長為創新創業策源地。實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎支撐。加強營商環境、創新集群、雙創示范基地、共性技術平臺和雙創服務平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小微企業融通創新。統籌推進“補短板”和“鍛長板”，針對產業薄弱環節，打好關鍵核心技術攻堅戰以及產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，解決好基礎理論和底層技術等瓶頸問題；在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技，培育更多隱形冠軍。深入開展質量提升行動，完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設。

4、深化人才體制機制改革，釋放人才創新活力

一是加強創新人才隊伍建設。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才選拔、使用、發展體制機制改革。支持發展高水平研究型大學，推進科教融合、產教融合，加快國內創新人才培養，使更多青年優秀人才脫穎而出。實施知識更新工程、技能提升行動，加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善海外人才居留權制度，開展技術移民試點，實施有效吸引海外高層次人才的稅收政策，建設頂尖科學家社區和海外人才離岸創新創業基地，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。實行更加開放的人才政策，強化用人單位主體作用，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

二是改革創新人才評價激勵機制。創新人才工作體制機制，建立國家、部門、機構、地方人才計劃統籌協調機制，精簡政府人才計劃，形成社會化人才推舉制度，確保慧眼識英才。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，英雄不問出處。加快科研院所改革，擴大科研自主權。改革科研事業單位工資總額確定方法，建立工資總額與科研績效聯動機制，加強對科研人員的普惠激勵。深化院士制度改革，完善提名機制，引導科學家潛心致研。改革國家科技獎勵制度，精簡科技獎勵種類和數量，從以科技成果獎勵為主轉向以創新人才獎勵為主，強化獎勵的榮譽性。弘揚科學精神和科學家精神、創新精神和工匠精神，加強作風和學風建設。加強科普工作，重點是領導干部、青少年群體、鄉村人才和農民，普遍提高全民科學素質。健全科研道德、學術誠信和科技倫理體系，營造崇尚創新、開放合作、負責任創新的良好社會氛圍。