水是人類的生命之源，是城市得以生存和發展的最重要的支持要素，在某種程度上限定和決定了城市的性質、規模、產業結構、布局形態、發展方向等，因此，城市發展對水有很高的依存度。城市給水排水工程涉及水資源部分、土木工程、管道工程、地質、氣象、水文等許多方面的內容，規劃較為復雜，工程也比較繁瑣。隨著城市建設的不斷發展，各個城市的城市給排水工程已不再是一個獨立的部分，而是正在向著一個統一的系統發展，所以更需要加強各方面技術的支持和保障。

    為了進一步明確本次調查的范圍，為給、排水系統進行了如下限定：

    1）給水工程為居民和廠、礦、運輸企業供應生活、生產用水以及消防用水、道路綠化用水等，由給水水源、取水構筑物、原水管道、給水處理廠和給水管網組成，具有取集和輸送原水、改善水質的作用。

    2）排水系統的構成主要是由排水管網和污水處理系統組成，對于城市中的污水、雨水以及生活廢水等進行處理，將其排出城市，減少對城市的污染和影響。由排水管系（或溝道）、廢水處理廠和最終處理設施組成。本調查不包括工廠的污水處理，以及再生水造成的腐蝕問題。

    5.1.1.1 現狀

    1. 供水管網現狀

    我國城市供水事業自新中國成立以來有了迅速發展。截至2010年底，全國城鎮（設市城市、縣城和建制鎮）供水能力（包括公共供水和自建設施供水）總計3.87億立方米/日，用水人口6.30億人，管網長度103.55萬公里，年供水總量714億立方米。其中，設市城市供水能力2.76億立方米/日，用水人口3.81億人，管網長度53.98萬公里，年供水量508億立方米；縣城供水能力0.47億立方米/日，用水人口1.18億人，管網長度15.99萬公里，年供水量93億立方米；建制鎮供水能力0.64億立方米/日，用水人口1.31億人，管網長度33.58萬公里，年供水量113億立方米。與2000年相比，全國設市城市和縣城新增供水能力0.68億立方米/日，增長26.67%；新增用水人口2.30億人，增長85.50%。隨著城市化進程的加快，城市供水對城市的發展發揮著愈來愈重要的作用。

    據不完全統計，按時間分類，1953年以前（使用年限在50年以上）的管道5193公里，占6.2%；1954-1965年之間（使用年限在40-50年）的管道6822公里，占8.1%；1966-1978年之間（使用年限在27-40年）的管道11110公里，占13.2%；1979-1995年之間（使用年限在10-26年）的管道31641公里，占37.5%；1996年以后（使用年限在10年內）的管道29583公里，占35.1%。目前，供水管網采用的管道主要有灰口鑄鐵管、球墨鑄鐵管和水泥管等。其中，灰口鑄鐵管43362公里，占管網總長度的50.8%；水泥管11133公里，占13.0%；鍍鋅鐵管等低質管材，占6.0%。質量較好的管材所占比重較少：球墨鑄鐵管14135公里，占16.8%；鋼管6977公里，占8.2%；PVC管4467公里，占5.2%。

    2. 排水管網現狀

    國外發達國家城市排水系統規劃建設較早，現已發展較為成熟。如德國、日本、美國等發達國家，其城市排水管網建設現已較為完善，并取得良好的效果。據統計，2002年德國城市污水納管率平均已達93.2 %，城市排水管道長度總計達到44.6萬km，人均長度為5.44m，城市排水管網密度平均在10?km/km2以上；日本城市排水管道長度在2004年已達到35萬km，排水管道密度一般在20～30 km/km2，高的地區可達50 km/km2；美國城市排水管道長度在2002年大約為150萬km，人均長度為4m以上，城市排水管網密度平均在15km/km2以上。通常城市排水管網密度（城市區域內的排水管道散布的疏密水平，為城市排水管道總長與建成區面積的比值）指標越高，反響一個城市的排水管網普及率越高、效勞面積越大。這說明德國、日本、美國等發達國家城市建設已經具有一套完善的排水管道系統。

    與歐美及日本等工業發達國家相比，我國城市排水管網建設存在較大差距，2008年我國城市排水管網普及率約為60%，其中小城鎮現狀排水管網普及率更低，約40~60%，遠低于國家排水管網覆蓋率80%標準要求。表5-1為1990~2010年我國城市排水管網建設情況，從全國來看，我國城市排水管道長度總量在過去的20年里逐年增長，尤其是近10年我國加快排水管網的建設發展，2001~2010 年全國新增排水管道22.8萬km，超過60%的排水管道是在近幾年建成的，詳見表5-2。城市排水管道密度呈現同樣增長趨勢。截止2010年底，我國城市排水管道長度總量達到37萬km，城市排水管道密度為9.0km/km2。按照2010年我國城市化率46.6%的水平，經計算城鎮人均排水管長度僅0.57 m。與發達國家相比，我國城市排水管網不論是總量，還是人均占有量和管網密度均落后，且差距懸殊。

    表5-3為2010年我國各地區城市排水管道長度統計情況表。從表5-3可以看出，近年來江蘇、山東、浙江、廣州等東部沿海省份城市排水管網建設取得了較快發展，城市排水管網長度在全國各省名列前茅，西部地區如新疆、西藏、青海等地區城市排水管網建設嚴重不足。整體來看我國城市排水管網基礎設施還是長期投入不足，歷史欠賬太多，管網建設明顯滯后于城市化進程。以上海為例，有調查顯示，2008年城市排水管網覆蓋率約為60%，其中內環以內98%，內外環間61%，外環以外僅有36%。其他城市則更不容樂觀。近年來由于管網建設落后導致了內澇頻現。2010年，住房和城鄉建設部對351個城市進行了城市排澇能力的專項調研。結果顯示，2008~2010 年間，有62%的城市發生過不同程度的內澇，其中內澇災害超過3次以上的城市有137個；在發生過內澇的城市中，最大積水深度超過50cm的占74.6%，有57個城市的最大積水時間超過12h。

    5.1.1.2 城市給排水工程中存在的問題

    1. 城市供需水之間的矛盾突出

    隨著我國經濟建設的不斷加快，城市水的供需矛盾變得愈來愈突出。其原因一是人口不斷增加。目前我國城市人口正在以每年0.2％的速度增長，使城市用水量急劇增加；其次單位人口用水量增加。由于經濟的發展，生活水平的提高，與過去相比，我國城市單位人日用水量增加了近2 倍；再次是工業用水量增加

    2. 水污染處理的迫切性與排水設施不健全的矛盾

    當前，我國城市普遍存在著水質污染的問題，致使城市水環境遭受嚴重破壞，水質型缺水的區域不斷擴大，水資源供需失衡。這一問題已對城市中居民的生活、健康及城市現代化進程構成了危害。

    3. 在人們生活節奏的加快、生活方式的改變，直飲水的需求量不斷增加。而水污染的日益嚴重，加上凈水工藝設施較陳舊，造成現在自來水水質相對下降，因此供水水質安全性越來越成為人們關注的焦點。

    4. 規劃不合理

    實事求是的觀念和科學有效的規劃方法，未能深入研究城市實際情況，缺少對城市給水排水工程規劃方案技術經濟的深層次論證，造成建設目標的盲目性，難以為城市的合理發展提供技術支持。

    5.1.1.3 城市給排水工程中常見問題的對策

    1. 注重科學研究

    用現代科學技術為給排水工程建設提供合理的技術支持。加大對城市給排水工程建設的科學研究，充分利用國際上成熟的先進科研成果和成功經驗，特別是要充分利用最新的現代科學技術，為我國城市建設中的給排水工程建設提供強大的技術支持，確保給排水工程建設的高起點，高標準。加大科研力量和經費的投入，并將成果及時轉化到實際工作中，為給排水工程建設提供可靠的技術保障。

    2. 強化水污染控制

    明確城市水污染控制區范圍與責任，對劃定的水環境功能區實施總量控制，制訂相應的水環境功能區，實施總量控制，制定相應的水污染防治規劃，明確水環境質量標準，特別是做好城市自來水廠水源地的保護，加快城市污水處理工程的規劃與建設，嚴格控制城市工業污水、生活污水和固體廢棄物及有毒有害物質排放。

    3. 推進城市節約用水和城市污水回用

    制訂產業政策，促進城市低耗水的第三產業發展，提高第二產業中低耗水技術密切型工業比例，限制高耗水企業的發展，大幅降低單位產值耗水量水平，努力創建節水型城市。與此同時，要注重農業產品結構的調整，提供噴灌和滴灌技術，降低農業耗水量，提高我省淡水資源的利用率。

    4. 廣開投資渠道

    拓寬投資渠道，用市場經濟規律為給排水工程建設提供有效的資金來源。改“封閉運作”為“政府主導、市場運作”。在保證政府投資力度和財政資金來源的同時，建立良好的投資政策環境，多渠道的籌集各方資金，打破行業壟斷，按照“誰投資、誰受益、誰擔風險”的原則，確定投資利益驅動機制和風險約束機制，保證融資體制能夠長效發展，推動城市供排水事業的全面發展。