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“雙一流”高校財務公開：哪家經費最多？哪家預算最精準？

2019-02-28 12:37:45 作者：本網整理來源：澎湃新聞分享至：

“雙一流”高校每年究竟要花多少錢？教育經費都用在了哪里？是否每年都按照教育部的規定清晰地公開預決算信息？年度預算與決算之間是否相匹配？針對這些問題，我們調查了42所“雙一流”建設高校的財務預決算信息公開情況。

2014年7月25日，教育部公布《高等學校信息公開事項清單》，明確規定高校財務預決算應向社會公開。四年過去，高校的財務公開情況到底如何？

01哪些“雙一流”高校財務公開做得好？

2018年12月，我們在42家高校網站上查找預決算資料，發現僅有26所高校在網站上完整發布了2015年至2017年連續三年的財務預決算情況，占總量的62%。

余下16所學校，有10所學校預決算信息公開不完整，僅查到部分年份的預算或決算。有6所學校的網站上查不到預決算文件，包括國防科技大學、北京航空航天大學、北京理工大學、吉林大學、西北工業大學、鄭州大學。

但通過搜索引擎，可以在百度文庫搜索到一些高校的預決算信息，不排除這16所高校在作者查詢時間之前曾對外公開過相關信息。

圖中“×”表示在該高校網站上查不到相關信息，查詢時間為2018年12月

在2014年《清單》公布之前，教育部曾在2010年頒布《高等學校信息公開辦法》?！掇k法》明確高校信息公開的具體事項由該校的校長（學校）辦公室負責，相關信息應該通過學校網站予以公開。

高校的常見做法是官方網站上建設信息公開的專題頁面，將依法應予公開的信息上載到該頁面。在所查詢的42所高校中，39所大學有信息公開專項頁面，只有3所沒有信息公開專頁，分別是國防科技大學、鄭州大學、云南大學。

“雙一流”大學的42所高校，是在原985高校39所基礎上，新增３所中西部大學，即鄭州大學、新疆大學、云南大學。新增的3所大學，新疆大學在信息公開已經向“雙一流”看齊，另外兩所尚需努力。

高校網站沒有設立信息公開專頁，并不意味著公眾無法在網站上找到財務公開信息。例如云南大學將信息公開欄目置于校長辦公室網頁，但上邊并沒有公布預決算信息，該校財務處網頁設置了“信息公開”欄目，在這個欄目里，包含了2017年的決算信息。

一些高校雖然在信息公開網頁里有預決算分類，但上邊卻找不到相關信息。例如北京理工大學信息公開網頁的預算決算分類下，只有一個空白頁面；同樣的情況也出現在廈門大學的信息公開網頁，廈大的預決算文件有公開，但并沒有放在對應的欄目之下。

教育部頒布的《辦法》和《清單》，沒有明確規定公開的具體渠道和形式，這就導致了各高校在信息發布渠道和發布格式上多種多樣。

北京大學、中國人民大學、山東大學等高校的信息公開網頁，既支持在線瀏覽預決算內容，也支持預決算文件下載；清華大學、南京大學等高校僅支持在線瀏覽；華南理工大學、華東師范大學等高校則無法在線閱讀文件，需要下載到電腦或移動終端才可查看。

高校預決算文件電子版通常為pdf格式，但四川大學、新疆大學在部分年份提供Excel格式的文件。

大部分高校對公開的信息進行了分類，但分類條目各不相同。

根據《清單》，高校信息公開的具體內容應包括：基本信息、招生考試信息、財務資產及收費信息、人事師資信息、教學質量信息、學生管理服務信息、學風建設信息、學位學科信息、對外交流與合作信息和其他信息等10個大類50條具體項目。

但在42所“雙一流”建設高校中，并非每所高校都全數按照《清單》進行分類。尤其是財務信息，分布在不同的欄目下，使得數據檢索十分困難。為了幫助公眾更好地獲取公開信息，我們總結了4條常見的查詢路徑：

2014年教育部《清單》規定要求高校公開預決算情況，如今4年過去，“雙一流”建設高校信息公開水平參差不齊，缺乏標準和格式的統一。

02“雙一流”曬賬本，收入支出排行榜

在42所“雙一流”建設高校中，我們查到34所高校公布了2017年決算。有8所大學沒有查到2017年的決算信息，分別是中央民族大學、國防科技大學、北京航空航天大學、北京理工大學、吉林大學、西北工業大學、哈爾濱工業大學、鄭州大學。從決算信息中看到，高校收入大致來自以下幾個方面：財政撥款、事業收入、經營收入、捐贈收入以及財務統計中的其他列入收入的部分。

由于各高校公布的收入類別并不統一，本文只比較財政撥款和事業收入。

對于大多數公辦院校而言，財政撥款是收入的最主要來源。清華和北大在2017年度獲得的財政撥款最多，分別為55億元和53.7億元。云南大學、新疆大學獲得的財政撥款最少，分別為7.5億和7.2億。

在高校的決算收入中，事業收入也占了很大比例。根據財政部、教育部頒布的《高等學校財務制度》，高校的事業收入指在開辦教學活動、科研活動及其他形式的活動過程中獲取的收入。近年來，部分高校的事業收入已超過財政撥款。2017年度，事業收入最多的高校是清華大學，為98.8億元，是財政撥款55億元的1.8倍，比第二名的浙江大學高出40億元。事業收入最少的是云南大學和新疆大學，分別為5.4億元和2.1億元。

03“雙一流”高校支出排行榜

根據34所高校公布的2017年決算信息，按總支出排序，支出最多的是清華大學，支出172億元，其次是北京大學，支出150億元。支出最少的是新疆大學，為11.6億元。

在總支出中，高等教育支出占比最大。

從高等教育支出絕對值來看，北京大學排在首位，經費支出達143億。其次是清華大學、上海交通大學和浙江大學。最少的是新疆大學，僅有10.8億，約為北京大學的十四分之一。

但如果計算每所學校高等教育支出占比，情況就會發生變化，原先排名最低的新疆大學躋身中間位置。排在首位的依舊是北京大學，高等教育經費支出為95.9%，大部分高校都超過80%。高等教育占比排在倒數三位的是中科大、清華大學、中國人民大學。

再來看看科學技術支出占比。根據高校決算信息，中科大拔得頭籌，科技支出22.5億。而排名第二的清華大學，科技支出5.2億，僅為中科大的四分之一。排在第三位的是北京大學，為3.5億。以文科見長的中國人民大學，科技投入最少，僅有764.6萬。

由于各高校規模不同，我們又比較了科技支出在高?？傊С鲋兴嫉谋壤?，發現中國科技大學一騎絕塵，該校的科技支出比例高達49%。排在第二位的南京大學，科技支出比例為3.25%,第三位是清華大學，科技支出占比3.08%。最少的是中國人民大學，科技支出占比只有0.17%。

以上數據不免令人產生疑問，清華大學的高等教育支出134億，科技支出5.2億，中科大高等教育支出24億，科技支出22.5億，在財務編制方面，是否對科技支出的理解不一致？

高校對收入和支出的估計是否準確？在2017年預算和決算信息都能查找到的31所高校中，有10所高校的決算收入少于預算收入，21所高校的決算收入多于預算收入。

04“雙一流”高校預算精準度

由于各高校經費總值不同，我們比較了決算收入與預算收入差額在決算收入中所占的百分比，以更好地體現預算的精確度。數據顯示，天津大學和新疆大學占據兩極。

差額的絕對值在實際收入中所占的比例越小，說明學校預算做得越準確。從這個角度來看，2017年，大連理工大學、中國人民大學、北京師范大學、武漢大學和西北農林科技大學的預算做得最精準。

高校對全年支出的估算是否準確？

數據顯示，在31所高校中，6所高校的決算支出多于預算支出；25所高校的決算支出少于預算支出。

由于各高校經費總值不同，我們比較了決算支出與預算支出的差額在決算支出中所占的百分比，以更好地體現預算的精確度。數據顯示，南京大學和新疆大學占據兩極。

在支出預算精確度方面，華中科技大學、同濟大學、華東師范大學、上海交通大學和重慶大學做得較好。

高等院校承擔了人才培養、科研和社會服務三大基本職能。2015年，國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中指出，要以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向，加快建設一批世界一流大學和一流學科，提高高等學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新水平，使其成為知識發現和科技創新的重要力量。

通過比較發現，我們發現以下幾個問題：

雖然同為“雙一流”高校，但收入和支出差別非常大?？傮w而言，認可度越高、綜合排名越靠前的高校，所獲得的財政撥款越多，相應的支出也越多，無論收入還是支出，清華北大都遙遙領先其他高校。

高校財政撥款的多少，與高校預算精準度并無直接關系。有些拔款少的高校，預算做得非常精準。有些撥款多的高校，預算還有待進一步提高精準度。

另外，在科學技術支出決算方面，中國科技大學的統計數據存在異常，不知是否存在標準不一的情況。

做好收支預算精準度，有利于高校經費的合理使用和有效使用，無論數額高低，高校應合理制定預算。

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責任編輯：韓鑫