據國家發展改革委11月6日消息，10月30日，國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》）。就社會各界關注的問題，記者采訪了國家發展改革委產業發展司負責人。

《目錄（2019年本）》共涉及行業48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”、“養老與托育服務”、“家政”等4個行業，將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業，淘汰類新增“采礦”行業的相關條目；從條目數量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。

修訂重點是：一是推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置，加快傳統產業改造提升，大力培育發展新興產業。《目錄（2019年本）》制造業相關的條目共900多條，占總條目數的60%以上。

二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設，改善農村人居環境，促進農村一二三產業融合發展；提高現代服務業效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發展現代服務業；促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。

三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規和行業標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

四是提升科學性、規范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數，突出可操作性；對鼓勵類條目，發展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新產業新業態，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。

產業結構調整指導目錄

（2019年本）

鋼鐵類

2019年10月30日，國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，涉及鋼鐵鼓勵類13項；鋼鐵限制類21項；鋼鐵淘汰類36項，具體如下：

第一類鼓勵類（節選）

八、鋼鐵

1、黑色金屬礦山接替資源勘探及關鍵勘探技術開發，低品位 難選礦綜合選別和利用技術，高品質鐵精礦綠色高效智能化生產技術與裝備

2、焦爐加熱精準控制、焦爐煙氣脫硫脫硝副產物資源化利用、脫硫廢液資源化利用、焦化廢水深度處理回用、煤焦油炭基材料、煤瀝青制針狀焦、焦爐煤氣高附加值利用、荒煤氣和循環氨水等余熱回收、低階粉煤干燥成型-干餾一體化等先進技術的研發和應用、綜合污水深度處理回用、冷軋廢水深度處理回用、燒結煙氣脫硫廢水處理回用等技術研發和應用

3、非高爐煉鐵技術

4、高性能軸承鋼，高性能齒輪用鋼，高性能冷鐓鋼，高性能 合金彈簧鋼，先進軌道交通裝備用鋼，節能與新能源汽車用鋼，低 鐵損高磁感取向電工鋼，高性能工模具鋼，建筑結構用高強度抗震 鋼筋、鋼板及型鋼，超高強度橋梁纜索用鋼，高性能管線鋼，高性能耐磨鋼，高性能耐蝕鋼，高強度高韌性工程機械用鋼，海洋工程 裝備及高技術船舶用鋼，電力裝備用特殊鋼，油氣鉆采集輸用高品 質特殊鋼，高性能不銹鋼，高溫合金，高延性冷軋帶肋鋼筋，非調質鋼，汽車等機械行業用高強鋼，高純度、高品質合金粉末，復合鋼材，半導體用高純高性能鋼

5、在線熱處理、在線性能控制、在線強制冷卻的新一代熱機械控制加工（TMCP）工藝、鑄坯直接軋制、無頭軋制、超快速冷卻、節能高效軋制及后續處理等技術應用

6、直徑600毫米及以上超高功率電極、高爐用微孔和超微孔 碳磚、特種石墨（高強、高密、高純、高模量）、石墨（質）化陰 極、內串石墨化爐開發與生產，環保均質化涼料設備開發與生產應用

7、焦爐、高爐、熱風爐用長壽節能環保耐火材料生產工藝；精煉鋼用低碳、無碳耐火材料、保溫材料和高效連鑄用功能環保性 耐火材料生產工藝

8、鋼鐵產品全流程質量管控技術

9、利用鋼鐵生產設備處理社會廢棄物（不含危險廢物）

10、鋼鐵行業超低排放技術，以及副產物資源化、再利用化技術

11、冶金固體廢棄物（含冶金礦山廢石、尾礦，鋼鐵廠產生的 各類塵、泥、渣、鐵皮等）綜合利用先進工藝技術；冶金廢液（含廢水、廢酸、廢油等）循環利用工藝技術與設備

12、鋼鐵與相關產業間可循環流程工藝技術開發與應用

13、帶式焙燒等高效球團礦生產工藝技術，高爐高比例球團冶煉工藝技術

第二類限制類（節選）

六、鋼鐵

1、鋼鐵聯合企業未同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝 置的煉焦項目；獨立焦化企業未同步配套建設裝煤、推焦除塵裝置 的煉焦項目

2、180平方米以下燒結機（鐵合金燒結機、鑄造用生鐵燒結機 除外）

3、有效容積400立方米以上1200立方米以下煉鋼用生鐵高爐；1200立方米及以上但達不到環保、能耗、安全等強制性標準的煉鋼 用生鐵高爐

4、公稱容量30噸以上100噸以下煉鋼轉爐；公稱容量100噸及以上但達不到環保、能耗、安全等強制性標準的煉鋼轉爐

5、公稱容量30噸以上100噸（合金鋼 50 噸）以下電弧爐；公稱容量100噸（合金鋼 50 噸）及以上但達不到環保、能耗、安全等強制性標準的電弧爐

6、1450毫米以下熱軋帶鋼（不含特殊鋼）項目

7、30萬噸/年及以下熱鍍鋅板卷項目

8、20萬噸/年及以下彩色涂層板卷項目

9、含鉻質耐火材料

10、普通功率和高功率石墨電極壓型設備、焙燒設備和生產線

11、直徑600毫米以下或2萬噸/年以下的超高功率石墨電極生 產線

12、8萬噸/年以下預焙陽極（炭塊）、2萬噸/年以下普通陰極炭塊、4萬噸/年以下炭電極生產線

13、單機120萬噸/年以下的球團設備（鐵合金、鑄造用生鐵球 團除外）

14、頂裝焦爐炭化室高度<6.0米、搗固焦爐炭化室高度<5.5米， 100萬噸/年以下焦化項目；熱回收焦爐搗固煤餅體積<35立方米， 企業生產能力<100 萬噸/年（鑄造焦<60 萬噸/年）焦化項目；半焦 爐單爐生產能力<10萬噸/年，企業生產能力<100萬噸/年焦化項目

15、3000千伏安及以上，未采用熱裝熱兌工藝的中低碳錳鐵、 電爐金屬錳和中低微碳鉻鐵精煉電爐

16、300立方米以下錳鐵高爐；300立方米及以上，但焦比高于1320千克/噸的錳鐵高爐；規模小于10萬噸/年的錳鐵高爐企業

17、1.25萬千伏安以下的硅鈣合金和硅鈣鋇鋁合金礦熱電爐；1.25萬千伏安及以上，但硅鈣合金電耗高于11000千瓦時/噸的礦熱電爐

18、1.65萬千伏安以下硅鋁合金礦熱電爐；1.65萬千伏安及以上，但硅鋁合金電耗高于 9000 千瓦時/噸的礦熱電爐

19、2×2.5萬千伏安以下普通鐵合金礦熱電爐（中西部具有獨 立運行的小水電及礦產資源優勢的國家確定的重點貧困地區，礦熱 電爐容量<2×1.25 萬千伏安）；2×2.5萬千伏安及以上，但變壓器未選用有載電動多級調壓的三相或三個單相節能型設備，未實現工藝 操作機械化和控制自動化，硅鐵電耗高于8500千瓦時/噸，工業硅電耗高于12000千瓦時/噸，電爐錳鐵電耗高于2600千瓦時/噸，硅 錳合金電耗高于4200千瓦時/噸，高碳鉻鐵電耗高于 3200千瓦時/ 噸，硅鉻合金電耗高于4800千瓦時/噸的普通鐵合金礦熱電爐

20、間斷浸出、間斷送液的電解金屬錳浸出工藝；10000噸/年 以下電解金屬錳單條生產線（一臺變壓器），電解金屬錳生產總規 模為30000噸/年以下的企業

21、廠區內無配套煉鋼工序的獨立熱軋生產線

第三類淘汰類（節選）

（五）鋼鐵

1、土法煉焦（含改良焦爐）；單爐產能7.5萬噸/年以下或無煤 氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業準入條件的半焦（蘭 炭）生產裝置 104

2、炭化室高度小于4.3米焦爐（3.8米及以上搗固焦爐除外）；未配套干熄焦裝置的鋼鐵企業焦爐

3、土燒結礦

4、熱燒結礦

5、鋼鐵生產用環形燒結機、90平方米以下燒結機、8平方米 以下球團豎爐；鐵合金生產用24平方米以下帶式錳礦、鉻礦燒結機

6、400 立方米及以下煉鋼用生鐵高爐（河北2020年底前淘汰 450 立方米及以下煉鋼用生鐵高爐），200立方米及以下鐵合金生產 用高爐（其中錳鐵高爐為100立方米及以下），200立方米及以下鑄 造用生鐵高爐（其中配套“短流程”鑄造工藝的鑄造用生鐵高爐為100立方米及以下）

7、用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應爐（根據法律法規和國家 取締“地條鋼”有關要求淘汰）

8、30噸及以下煉鋼轉爐（不含鐵合金轉爐）（河北2020年底 前淘汰40噸及以下煉鋼轉爐，其中生產特殊質量合金鋼的轉爐除 外）

9、30噸及以下煉鋼電弧爐（不含機械鑄造，特殊質量合金鋼， 高溫合金、精密合金等特殊合金材料用電弧爐）

10、化鐵煉鋼

11、復二重線材軋機

12、橫列式線材軋機

13、橫列式棒材及型材軋機（不含生產高溫合金的軋機）

14、疊軋薄板軋機

15、普鋼初軋機及開坯用中型軋機

16、熱軋窄帶鋼軋機

17、三輥勞特式中板軋機

18、直徑76毫米以下熱軋無縫管機組

19、三輥式型線材軋機（不含特殊鋼生產）

20、環保不達標的冶金爐窯

21、手工操作的土瀝青焦油浸漬裝置，礦石原料與固體原料混 燒、自然通風、手工操作的土豎窯，以煤直接為燃料、煙塵凈化不能達標的倒焰窯

22、6300千伏安及以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵 合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐（鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）

23、蒸汽加熱混捏、倒焰式焙燒爐、艾奇遜交流石墨化爐、10000千伏安及以下三相橋式整流艾奇遜直流石墨化爐及其并聯機組

24、單機產能1萬噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產裝備（高延性 冷軋帶肋鋼筋生產裝備除外）

25、生產預應力鋼絲的單罐拉絲機生產裝備

26、預應力鋼材生產消除應力處理的鉛淬火工藝

27、煅燒石灰土窯

28、每爐單產5噸以下的鈦鐵熔煉爐、用反射爐焙燒鉬精礦的 鉬鐵生產線及用反射爐還原、煅燒紅礬鈉、鉻酐生產金屬鉻的生產線

29、燃煤倒焰窯耐火材料及原料制品生產線

30、鋼鐵行業用一段式固定煤氣發生爐項目（不含粉煤氣化爐）

31、電解金屬錳用6000千伏安及以下的整流變壓器、有效容積17立方米及以下的化合槽

32、企業生產能力＜40萬噸/年熱回收焦爐；未同步配套建設 熱能回收裝置的焦爐

33、還原二氧化錳用反射爐（包括硫酸錳廠用反射爐、礦粉廠用反射爐等）

34、電解金屬錳一次壓濾用除高壓隔膜壓濾機以外的板框、箱式壓濾機

35、有效容積18立方米及以下輕燒反射窯

36、有效容積30立方米及以下重燒鎂砂豎窯

相關消息

國家發展改革委產業發展司負責人就《產業結構調整指導目錄（2019年本）》答記者問

2019年10月30日，國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》）。就社會各界關注的問題，記者采訪了國家發展改革委產業發展司負責人。

問：請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

答：根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號），《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入《目錄》。

2005年，經國務院批準，國家發展改革委發布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對《目錄》進行了修訂和修正。《目錄》實施對加強和改善宏觀調控，引導社會投資方向，促進產業結構調整和優化升級發揮了重要作用。

2013年上一版《目錄》發布以來，我國產業發展取得了歷史性成就，規模不斷擴大、結構持續優化、競爭力顯著增強。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新一輪科技革命和產業變革持續深化，產業發展面臨的內外部環境發生了深刻變化，上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。

問：《目錄（2019年本）》修訂的導向和重點是什么

答：本次修訂的導向是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

修訂重點是：一是推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置，加快傳統產業改造提升，大力培育發展新興產業。《目錄（2019年本）》制造業相關的條目共900多條，占總條目數的60%以上。

二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設，改善農村人居環境，促進農村一二三產業融合發展；提高現代服務業效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發展現代服務業；促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。

三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規和行業標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

四是提升科學性、規范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數，突出可操作性；對鼓勵類條目，發展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新產業新業態，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。

問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程

答：去年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關部門、行業協會的意見；通過調研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過網絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經逐條認真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規或相關政策規定、不符合產業發展全局利益、技術水平不先進等情況。《目錄（2019年本）》成稿后，我們還委托第三方機構進行了政策評估。

在修訂工作中，我們通過廣泛征求意見、深入調查研究、充分評估論證等方式，凝聚相關各方共識、解決現實突出問題，力求修訂后的《目錄》反映最新發展成果、引領產業發展方向。

問：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

答：《目錄（2019年本）》共涉及行業48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”、“養老與托育服務”、“家政”等4個行業，將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業，淘汰類新增“采礦”行業的相關條目；從條目數量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。

問：《目錄》是如何實施的？

答：根據有關規定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。在實際工作中，由各省（區、市）人民政府和有關部門建立協同推進和監督檢查機制，切實加強政策協同，依照有關法律法規嚴格監督執法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產業政策的執行效力。