日前，國(guó)家科技評(píng)估中心公布了2022年度國(guó)家自然科學(xué)基金的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告對(duì)于各自然科學(xué)基金項(xiàng)目情況、績(jī)效評(píng)價(jià)概況，及人才體系相關(guān)問(wèn)題都進(jìn)行了完整的闡述。

以下為部分內(nèi)容概述：

項(xiàng)目概述

受國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)委托，國(guó)家科技評(píng)估中心作 為第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)了國(guó)家自然科學(xué)基金 2022 年度績(jī)效評(píng)價(jià) 工作。本年度績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象為面上項(xiàng)目、青年科學(xué)基金項(xiàng)目、 地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目、創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目和聯(lián)合基金項(xiàng)目。

2022年度，自然科學(xué)基金委選擇面上項(xiàng)目、青年科學(xué)基金項(xiàng)目、地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目、 創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目、聯(lián)合基金項(xiàng)目作為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。這六類項(xiàng)目 2022 年度批準(zhǔn)資助直接費(fèi)用為 235.82 億元，占自然科學(xué)基金當(dāng)年資助項(xiàng)目總直接費(fèi)用的 72.12%。

其中，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“杰青項(xiàng)目”） 是國(guó)家設(shè)立的專項(xiàng)基金，由自然科學(xué)基金委負(fù)責(zé)管理。上世 紀(jì) 90 年代中期，為解決當(dāng)時(shí)我國(guó)科研隊(duì)伍存在的人才老化、 后繼乏人等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于 1994 年 3 月批準(zhǔn)設(shè)立“總理基金”，后更名為“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”。杰青項(xiàng)目支持在基礎(chǔ)研究方面已取得突出成績(jī)的青年學(xué)者自主選擇研究 方向開展創(chuàng)新研究，促進(jìn)青年科學(xué)技術(shù)人才的成長(zhǎng)，吸引海外人才，培養(yǎng)造就一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。

單個(gè)杰青項(xiàng)目研究周期為 5 年。2022 年，杰青項(xiàng)目共接收申請(qǐng) 4612 份，新批準(zhǔn)資助杰青項(xiàng)目 415 項(xiàng)，較上年增加 101 項(xiàng)，資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 16.29 億元，占自然科學(xué)基金總直接 費(fèi)用的 4.98%。2022 年度杰青項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行經(jīng)費(fèi)“包干制”，每項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)為 400 萬(wàn)元（數(shù)學(xué)和管理科學(xué)每項(xiàng)為 280 萬(wàn)元）。2022 年度杰青項(xiàng)目應(yīng)結(jié)題 198 項(xiàng)，實(shí)際結(jié)題 197 項(xiàng)；2022 年度在研杰青項(xiàng)目為 2017-2021 年批準(zhǔn)資助的所有項(xiàng)目，共計(jì) 1305 項(xiàng)。

績(jī)效指標(biāo)完成情況

通過(guò)對(duì)面上項(xiàng)目、青年基金項(xiàng)目、地區(qū)基金項(xiàng)目、杰青項(xiàng)目、創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目、聯(lián)合基金項(xiàng)目等六類項(xiàng)目 2022 年度績(jī)效報(bào)告、資助過(guò)程相關(guān)管理文件和數(shù)據(jù)、滿意度調(diào)查 報(bào)告、項(xiàng)目抽樣評(píng)價(jià)結(jié)果、依托單位實(shí)地調(diào)研情況、依托單位績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告等多種渠道來(lái)源證據(jù)的分析梳理，對(duì)標(biāo) 2022 年度六類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，國(guó)家科技評(píng)估中心對(duì) 2022 年度六類項(xiàng)目各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行了評(píng)估判斷。總體來(lái)看，六類項(xiàng)目的各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)均已達(dá)到或超過(guò)預(yù)期值， 六類項(xiàng)目的 2022 年度績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

存在主要問(wèn)題

面上、青年基金、地區(qū)基金三類項(xiàng)目總體經(jīng)費(fèi)占比逐年下降，難以有效滿足廣大科研人員自由探索資助需求。 

近年來(lái)，隨著自然科學(xué)基金整體年度預(yù)算的逐年增加， 面上、青年基金、地區(qū)基金項(xiàng)目的年度資助經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，但是統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，面上、青年基金、地區(qū)基金三類項(xiàng)目的總體年度資助經(jīng)費(fèi)，在自然科學(xué)基金年度總經(jīng)費(fèi)中的占比一直在逐漸下降，從十年前的 71.84%下降至 2022 年 的 57.06%，如圖所示。以量大面廣為特征的面上、青年 基金、地區(qū)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)目前的總體投入強(qiáng)度，與廣大科研人員開展自由探索性質(zhì)科研的資助需求相比仍有差距。

青年基金項(xiàng)目資助率持續(xù)下降，杰青項(xiàng)目資助率長(zhǎng)期偏低，投入水平與當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)青年科技人才總量持續(xù)增長(zhǎng)的形勢(shì)不相匹配

雖然最近幾年青年基金項(xiàng)目資助金額及項(xiàng)數(shù)均有所增加，但隨著我國(guó)青年科研隊(duì)伍持續(xù)快速壯大，青年基金項(xiàng)目資助率仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)——已由 2013 年的 25.20%降至 2022 年的 17.23%。結(jié)合我國(guó)歷年人口出生率預(yù)計(jì)，未來(lái) 10 年每年的博士畢業(yè)人數(shù)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，到 2030 年左右達(dá)到峰值。鑒于 2022 年青年基金項(xiàng)目獲資助者中有 96.4%具有博士學(xué)位，因此可以預(yù)見(jiàn)未來(lái) 10 年，青年基金項(xiàng)目申請(qǐng)量仍將持續(xù)增加。 從 2019 年開始，在財(cái)政部門大力支持下，杰青項(xiàng)目資助量由每年的 200 項(xiàng)增加到目前的 400 項(xiàng)左右，但受申請(qǐng)量增加的影響，近年來(lái)杰青項(xiàng)目的資助率一直維持在 7%-9%的較低水平，亦難以有效滿足科研人員的資助需求。

部分項(xiàng)目類型還存在一些個(gè)性化問(wèn)題，需要通過(guò)不斷深化改革，在推動(dòng)自然科學(xué)基金高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中予以統(tǒng)籌解決

主要包括：地區(qū)基金項(xiàng)目過(guò)度集中在部分地區(qū)的少數(shù)依托單位，城市或高校之間分化加劇；杰青項(xiàng)目集中于少數(shù)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，馬太效應(yīng)有待緩解，社會(huì)上仍然存在對(duì)杰青項(xiàng)目“異化”使用現(xiàn)象，過(guò)度關(guān)注杰青項(xiàng)目的稱號(hào)而非科學(xué)研究；創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目部分結(jié)題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多，項(xiàng)目評(píng)審與中期檢查、結(jié)題審查過(guò)程中國(guó)際化視角不足，研究骨干基本都是杰青優(yōu)青項(xiàng)目獲得者，35 歲以下研究骨干僅占 6.89%；聯(lián)合基金項(xiàng)目聯(lián)合資助方在項(xiàng)目全過(guò)程管理中參與程度不足。

有關(guān)建議

進(jìn)一步提升面上、青年基金、地區(qū)基金項(xiàng)目總體經(jīng)費(fèi)占比。

建議：盡快遏制面上、青年基金、地區(qū)基金項(xiàng)目總體資助經(jīng)費(fèi)在自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)中占比逐年下降的趨勢(shì)，進(jìn)一步加大面上項(xiàng)目的資助規(guī)模，努力使面上、青年基金、地區(qū)基金項(xiàng)目總體經(jīng)費(fèi)占比回歸至較為合理的水平（十年前的經(jīng)費(fèi)占比為 70%）

進(jìn)一步提升青年基金項(xiàng)目、杰青項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在自然科學(xué)基金總體經(jīng)費(fèi)中的占比，支持更多青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角。

建議：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上提 出的“要給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角”的指示精神，進(jìn)一步提升青年基金項(xiàng)目、杰青項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在自然科學(xué)基金總體經(jīng)費(fèi)中的占比，以進(jìn)一步提高青年基金項(xiàng)目、杰青項(xiàng)目資助率， 滿足未來(lái)十年我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的青年科技人才資助需求。

持續(xù)深化自然科學(xué)基金系統(tǒng)性改革，解決各項(xiàng)目類型資助管理中存在的相關(guān)問(wèn)題

建議：一是建立完善地區(qū)基金項(xiàng)目資助依托單位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)設(shè)置不同類型地區(qū)及依托單位的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)構(gòu)建高端人才項(xiàng)目的協(xié)同申請(qǐng)和評(píng)審機(jī)制，探索建立杰青項(xiàng)目向中西部和東北地區(qū)適度傾斜的機(jī)制；在重大類型項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審中不刻意將是否獲得杰青項(xiàng)目作為遴選評(píng)審專家的主要標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和考核；在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、中期檢查和結(jié)題審查中加大海外專家參與度；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目骨干成員年齡結(jié)構(gòu)，探索對(duì)骨干成員年齡進(jìn)行限制，明確提出鼓勵(lì) 35歲以下青年科學(xué)家參與。四是充分發(fā)揮聯(lián)合資助方作用，實(shí) 現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)化管理；加強(qiáng)聯(lián)合基金項(xiàng)目指南的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng) 籌管理；成立專門的聯(lián)合基金資助管理機(jī)構(gòu)，為持續(xù)提升聯(lián)合基金資助效能提供充分的組織保障和管理力量支撐。