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官方解讀：自然科學基金項目資金最新管理辦法5大特點

2021-12-08 11:32:24 作者：國家自然科學基金委員會來源：國家自然科學基金委員會中國科學報分享至：

今年9月，國家自然科學基金委員會（以下簡稱自然科學基金委）修訂了《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2021〕177號）（以下簡稱新辦法）。

新辦法有哪些特點？解決了科研人員“花錢”的哪些難點和痛點？日前，圍繞這些問題，自然科學基金委相關(guān)負責人對新辦法進行了解讀。

據(jù)了解，新修訂的資金管理辦法對框架進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。由原來的總則、項目資金開支范圍、預算的編制與審批、預算執(zhí)行與決算、監(jiān)督檢查和附則六章，調(diào)整為總則、項目資金開支范圍、包干制項目資金申請與審批、預算制項目資金申請與審批、預算執(zhí)行與決算、績效管理與監(jiān)督檢查和附則共七章。

自然科學基金委相關(guān)負責人指出，新辦法具有擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負擔、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查等5大特點。

首先，擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)。新辦法將自然科學基金項目資金管理分為包干制和預算制，取消了原辦法中對定額補助資助方式和成本補償資助方式的分類。包干制項目無需編制項目預算，資金由項目負責人自主決定使用。預算制項目按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預算，直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。同時，對于預算制項目，新辦法下放了預算調(diào)劑權(quán)，設(shè)備費預算調(diào)劑權(quán)全部下放給依托單位，勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費的調(diào)劑權(quán)全部由依托單位下放給項目負責人。

第二，完善科研項目經(jīng)費撥付機制。根據(jù)新辦法，資助項目計劃書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費按計劃撥付至依托單位。對于結(jié)余資金管理，新辦法修改了原辦法對結(jié)余資金留用和收回的規(guī)定。新辦法規(guī)定，對于自然科學基金委準予結(jié)題的項目，結(jié)余資金留歸依托單位使用，依托單位應(yīng)當將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于基礎(chǔ)研究直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。

第三，加大科研人員激勵力度。自然科學基金委相關(guān)負責人介紹，對于預算制項目，間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，并實行總額控制，500萬元及以下部分提高至30%（原辦法是20%），超過500萬元至1000萬元的部分為25%（原辦法是13%）；超過1000萬元的部分為20%（原辦法是10%）。對于數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究的預算制項目間接費用比例進一步提高至60%、50%和40%。同時，勞務(wù)費開支范圍得到擴大，主要列支在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等，列支內(nèi)容中增加了住房公積金。

第四，減輕科研人員事務(wù)性負擔。新辦法規(guī)定，依托單位應(yīng)當全面落實科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理。同時，要求依托單位改進財務(wù)報銷管理方式、簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可以不進行招標投標。

第五，改進科研績效管理和監(jiān)督檢查。新辦法進一步強化績效導向，規(guī)定自然科學基金委應(yīng)當建立項目資金績效管理制度，對項目資金管理使用效益進行績效評價，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。同時，新辦法還強調(diào)依托單位法人責任，要求其制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；強調(diào)了項目負責人是項目資金使用的直接責任人，規(guī)范了項目資金使用行為。

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